三门峡市人民政府办公室

关于明确政府工作报告提出的2019年

重点工作责任单位的通知

三政办〔2019〕10号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、开发区管理委员会，市人民政府各部门：

　　为全面贯彻市七届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》，做好今年政府各项工作，实现经济社会发展目标任务。经市政府同意，现将《政府工作报告》提出的2019年重点工作任务予以分解并明确到各责任单位。各责任单位要认真组织落实，每季度末向市政府报告季度重点工作落实情况，2019年12月31日前向市政府报告全年重点工作落实情况。市政府办公室将对各责任单位的落实情况进行通报，并适时组织开展督查。

　　一、聚焦稳定经济增长，巩固稳中有进发展态势，实现经济平稳健康发展

　　（一）保持工业稳定增长。紧紧稳住工业这个“定盘星”，切实加强运行调度和监测分析，强化要素保障，优化企业服务，确保工业经济平稳运行。把推动制造业高质量发展作为稳工业的重要抓手，大力实施“三大改造”，扎实开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，重点支持主营业务收入20亿元以上大型制造业企业、1亿元以上高成长制造业企业发展，加快推进宝武铝业等一批重大项目建设，夯实产业发展基础。

　　牵头单位：市工业和信息化局。

　　配合单位：市发展改革委、科技局、投资集团，各县（市、区）政府。

　　（二）全面实施“十大工程”。围绕强基础、补短板、增活力，全力推进棚户区改造、国土绿化与“四水同治”、决战脱贫攻坚、农村人居环境与城乡结合部整治、优化营商环境、工业“三大改造”与盘活企业存量、职业教育园区建设、金融创新、点亮天鹅城、交通建设等“十大工程”，集中精力，重点攻坚，确保45个重大项目完成年度投资230亿元，以重大工程的落地见效促进2019年各项工作目标实现，全面提升经济发展质量效益。

　　牵头单位：市发展改革委。

　　配合单位：市住房城乡建设局、城管局、林业局、水利局、扶贫办、农业农村局、工业和信息化局、职教园区建设领导小组办公室、金融局、文明城市创建暨百城建设提质工程指挥部办公室、交通运输局、自然资源规划局、财政局、文化广电旅游局、教育局、投资集团、卫生健康委、政务和大数据局、公路局、市委宣传部，各县（市、区）政府。

　　（三）加大招商引资和项目建设力度。坚持把开放招商作为动力之源，积极对接省“六大项目库”，深入推进全链条、集群化招商，用好“专人专班”工作机制，着力在高端制造、现代服务业等产业集群招商上实现新突破。坚持把抓好重大项目作为落实“十大工程”的具体抓手，继续完善领导分包、联审联批、督导考核、月度协调等推进机制，重点抓好总投资1809亿元的215个重点项目，确保年度完成投资620亿元以上。

　　牵头单位：市商务局、发展改革委。

　　配合单位：市工业和信息化局，各县（市、区）政府。

　　（四）突出抓好优化营商环境。营商环境就是生产力、创新力、竞争力，要以打造全省先进和中西部地区营商环境一流城市为目标，全面开展“优化营商环境工作年”活动，聚焦营商环境核心指标，努力推动政务服务、企业创办、不动产登记、纳税便利度、跨境贸易等指标达到或接近国内先进地区水平，让一流营商环境成为我市的新标识。坚持“两个毫不动摇”，积极落实国家减税降费政策，大力支持民营经济和中小微企业发展，探索建立非公有制经济产业园，建立市级领导分包服务民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放手发展、放心发展。大力弘扬企业家精神，培育壮大民营企业家队伍，推动民营经济“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”，加快形成“中小企业铺天盖地、大型企业顶天立地”的新局面。

　　牵头单位：市发展改革委。

　　配合单位：市政务和大数据局、市场监管局、自然资源规划局、税务局、三门峡海关、市工业和信息化局、住房城乡建设局、三门峡供电公司、市金融局，各县（市、区）政府。

　　二、聚焦打赢打好三大攻坚战，抓重点补短板强弱项，突破全面建成小康社会的重大关口

　　（一）决战决胜脱贫攻坚

　　1.提高脱贫质量。聚焦“两不愁，三保障”，继续打好“五大硬仗”、开展“七大行动”、实施“四大工程”，巩固“百千万”工程成效，拓展优化金融扶贫“三项机制”，持续提升产业扶贫质量，增强内生动力，实现贫困群众稳定脱贫、可持续发展。

　　牵头单位：市扶贫办。

　　配合单位：市财政局、人力资源社会保障局、生态环境局、金融局、卫生健康委、教育局、民政局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、审计局、文化广电旅游局、三门峡供电公司、市工业和信息化局、人行三门峡市中心支行等部门，各县（市、区）政府。

　　2.聚焦特殊贫困群体。积极探索政府投入、“三变”筹资、社会捐赠等筹资渠道，对五类特殊贫困群体实施集中供养、集中治疗、妥善安置，保证他们生存有保障、生活有尊严。

　　牵头单位：市扶贫办。

　　配合单位：市残联、教育局、民政局、卫生健康委、财政局，各县（市、区）政府。

　　3.加强易地搬迁后续帮扶管理。持续加强产业配套、公共服务配套和就业安置，全面推进易地扶贫搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和持续发展问题。

　　牵头单位：市发展改革委。

　　配合单位：市扶贫办、人力资源社会保障局、农业农村局、住房城乡建设局、自然资源规划局、财政局，各县（市、区）政府。

　　4.切实搞好统筹推进。加大智志双扶力度，激发贫困群众内生动力。抓好防止贫困人口返贫工作。加大对非贫困县、非贫困村和非贫困人口的政策支持力度，统筹做好贫困“边缘户”的帮扶工作。

　　牵头单位：市扶贫办。

　　配合单位：各县（市、区）政府。

　　（二）持之以恒抓好污染防治

　　1.打好蓝天保卫战。突出重点区域、重点行业、重点污染物，加快产业、能源、运输、国土四大结构调整，持续抓好“六控”，突出治理“两散”，着力解决好结构性、季节性、区域性污染问题，努力让老百姓享受更多的蓝天白云好空气。

　　牵头单位：市生态环境局。

　　配合单位：市住房城乡建设局、自然资源规划局、水利局、工业和信息化局、发展改革委、农业农村局、交通运输局等部门，各县（市、区）政府。

　　2.打好碧水保卫战。持续做好城市“水文章”，加大水源地保护和水源涵养力度，“一河一策”精准治污，多管齐下推进减量排放、截污纳管、面源控制、生态净化，不断改善水环境质量，还老百姓水清岸绿、鱼翔浅底的景象。

　　牵头单位：市生态环境局。

　　配合单位：市住房城乡建设局、交通运输局、水利局、工业和信息化局、城管局、农业农村局、自然资源规划局等部门，各县（市、区）政府。

　　3.打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，扎实做好土壤污染防治、工业固废安全利用等工作，推进受污染耕地的安全利用和治理修复，努力守护一方净土。

　　牵头单位：市生态环境局。

　　配合单位：市农业农村局、自然资源规划局、林业局、财政局、住房城乡建设局、应急局、水利局等部门，各县（市、区）政府。

　　4.推进生态扩容。高标准开展国土绿化，完成植树造林32.1万亩，森林抚育52.6万亩，廊道绿化4.5万亩，矿山修复6800亩，打造国土绿化、美化先进市和样板市。

　　牵头单位：市林业局。

　　配合单位：市生态环境局、自然资源规划局、水利局等部门，各县（市、区）政府。

　　（三）稳妥防范化解重大风险

　　1.防控政府债务风险，坚持化解存量与严控增量并重，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，确保政府债务安全可控。

　　牵头单位：市财政局。

　　配合单位：市政府国资委、市审计局、发展改革委等部门，各县（市、区）政府。

　　2.防范金融风险，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。

　　牵头单位：市金融局。

　　配合单位：人行三门峡市中心支行、三门峡银保监分局、市市场监管局、发展改革委等部门，各县（市、区）政府。

　　3.化解企业风险，加强企业风险排查管控，综合施策降低企业资金风险，妥善处理企业担保链、资金链风险。积极推进市场化“债转股”，引导企业加强债务管理，实现稳健有序发展。

　　牵头单位：市工业和信息化局。

　　配合单位：市金融局、市政府国资委、三门峡银保监分局、市发展改革委、商务局、市场监管局等部门，各县（市、区）政府。

　　三、聚焦转型升级，加快发展特色经济和培育战略性新兴产业，持续增强发展动能

　　（一）培育壮大高端制造产业基地

　　1.打造新能源汽车产业集群。全力支持速达公司生产经营，确保全年产量不低于2万辆，积极引进电池、电机等上下游配套企业，着力打造以纯电动汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地，扎实推进千亿级产业集群建设。

　　牵头单位：市工业和信息化局。

　　配合单位：市发展改革委、科技局、商务局、投资集团，各县（市、区）政府。

　　2.打造铝精深加工产业集群。以新材料为引领，积极引进汽车轻量化、航空铝材、汽车轮毂等高端铝加工项目，持续深化与宝武集团、锦江集团等合作，加快推进宝武铝业铝合金铸造、东方希望锻造轮毂、骏通公司铝合金专用车等项目，努力打造中高端铝产品生产基地。

　　牵头单位：市工业和信息化局。

　　配合单位：市商务局、投资集团，各县（市、区）政府。

　　3.打造精细化工产业集群。依托全省少有的义马、陕州两大专业化工园区优势，加快引进一批医药中间体、化工新材料、高端煤化工等前沿化工项目，努力建设全省最大的精细化工产业园区。

　　牵头单位：市工业和信息化局。

　　配合单位：市商务局，各县（市、区）政府。

　　4.打造铜精深加工产业集群。依托黄金冶炼伴生50万吨金属铜的产业优势，培育壮大电解铜箔、压延铜箔等产业，建设全国最大的动力电池专用铜箔生产基地，打造“中国铜箔谷”。大力发展电力电子、国防军工、航空航天、汽车船舶等领域铜精深加工产品，把铜产业培育成为工业经济新的增长极。

　　牵头单位：市工业和信息化局。

　　配合单位：市科技局、商务局，各县（市、区）政府。

　　（二）加快提升培育现代服务业产业基地

　　1.打造旅游康养产业集群。围绕白天鹅这一独特资源，依托天鹅湖国家城市湿地公园，加快创建国家级旅游度假区，以文化主题公园为载体，启动建设爱情主题小镇和规划建设中国摄影文化城，打造特色旅游新的引爆点，持续擦亮“天鹅之城”城市名片。科学编制大健康产业发展规划，重点抓好高阳山温泉度假区、函谷关历史文化旅游示范区、汤河温泉小镇等项目建设，打造全国新兴的康养旅游目的地。

　　牵头单位：市文化广电旅游局。

　　配合单位：市发展改革委、卫生健康委、林业局，各县（市、区）政府。

　　2.打造现代物流产业集群。充分发挥我市综合交通枢纽和产业基础优势，以蒙华铁路三阳站建设为重点，以保税物流和功能性口岸建设为抓手，积极构建大宗商品、电商、冷链、快递等物流体系，力争铝、苹果等部分大宗商品成为全国价格采集点，重点抓好中欧大宗商品物流园、豫西煤炭储配物流基地等项目建设，全年新增3A级以上物流企业3家以上，加快建设集公铁联运为特色的陆路物流港。

　　牵头单位：市商务局。

　　配合单位：市发展改革委、交通运输局、三门峡海关，各县（市、区）政府。

　　3.打造黄金珠宝加工交易集群。支持中金集团金银制品加工交易项目建设，培育壮大金银制品生产规模，推动黄金产业从生产型制造向服务型制造延伸扩展，打造以设计、生产、销售为一体的黄金珠宝全产业链。　

　　牵头单位：市工业和信息化局。

　　配合单位：市黄金总公司、发展改革委、商务中心区建设指挥部办公室，各县（市、区）政府。

　　四、聚焦新型城镇化，加快百城建设提质和文明城市创建，提升省际区域中心城市辐射力带动力

　　（一）高质量推进城市建设。落实“多规合一”要求，科学编制城市总体规划和专项规划，优化城市空间布局，促进城市发展由外延扩张向内涵提升转变。持续完善城市基础设施，加快国道310南移、职业教育园区等重大工程建设，启动国道209、310城区段和高铁南站提升改造工程，完成黄河路等11条城市道路新改建任务，加快推进中心城区“断头路”打通、污水管网等项目建设，进一步提升城市基础承载能力。启动老旧城区改造工作，坚持“一次规划、分步实施”，宜改则改，宜搬则搬，增加服务功能，留住城市记忆，年内完成项目总体规划及国家专项债申报，启动建设路沿线旧城改造试点，用2～3年时间，实现老旧城区焕然一新。全面启动城市生态水系工程。推动商务中心区南扩西融，实施崤函生态廊道、通秦路东延等项目，争取跨铁路关键性工程早日开工，打通城市环线“快速通道”，促进与陕州区对接融合发展。

　　牵头单位：市住房城乡建设局。

　　配合单位：市交通运输局、公路局、职教园区建设领导小组办公室、城管局、自然资源规划局、水利局、投资集团、商务中心区建设指挥部办公室、旧城改造指挥部办公室，各县（市、区）政府。

　　（二）创新城市经营管理体制机制。把城市作为最大的国有资产，运用市场机制，对城市的土地、河湖等自然生成资本，市政设施等人力作用资本，路桥冠名权、广告设置使用权等相关延利资本进行包装、重组、运营。掌握土地一级市场，统一土地征收、土地储备、土地出库和土地交易，推动土地资源变资产、资产变资本、资本变资金。通过特许经营或转让经营权，盘活文体中心等城市公共设施，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。加强市容环境卫生管理，抓好“三无”小区及背街小巷环境整治，建设完善网格化监管体系，提升城市精细化管理水平。

　　牵头单位：市住房城乡建设局。

　　配合单位：市自然资源规划局、城管局、民政局、财政局，各县（市、区）政府。

　　（三）确保文明城市创建一举成功。对照省级文明城市创建标准，全力梳理、补齐硬件设施短板，确保6月底前大头落地，9月底前全部达到验收标准。大力推进城市“四治”，广泛激发基层“细胞”活力，加大城市环境、文明交通、违章建筑、户外广告等领域专项整治，全面优化城市环境秩序，实现软硬件双达标，确保创建工作圆满成功。

　　牵头单位：市文明城市创建暨百城建设提质工程指挥部办公室。

　　配合单位：市委宣传部、住房城乡建设局、城管局、生态环境局、公安局、自然资源规划局，各县（市、区）政府。

　　五、聚焦乡村振兴，着力实现农村特色产业、人居环境和农民收入新提升，开启农业农村现代化新征程

　　（一）突出抓好特色产业发展。以发展“六优”产品为重点，调整种养、品种、产业结构，努力把资源优势变成经济优势、把经济优势变成产业优势。加快引进农业产业化知名企业，做大做强一批精深加工型农业龙头企业，大力培育发展农业合作社、家庭农场等新型经营主体，持续推进陕州区二仙坡、甘山果香田园综合体、寺河山苹果小镇、卢氏香菇小镇建设，引导和推动更多的生产要素向农业农村流动，保持乡村经济发展旺盛活力。

　　牵头单位：市农业农村局。

　　配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局、文化广电旅游局、住房城乡建设局、林业局，各县（市、区）政府。

　　（二）大力实施农村人居环境整治。坚持把改善农村人居环境作为实施乡村振兴的第一场硬仗，认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，以创建“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”为抓手，以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，持续推进农村人居环境整治三年行动，启动实施“百村示范工程”，重点抓好垃圾和污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，加快建设美丽宜居乡村。

　　牵头单位：市农业农村局。

　　配合单位：市城管局、住房城乡建设局、发展改革委、生态环境局，各县（市、区）政府。

　　（三）持续提高农民收入。扎实推进农村集体产权制度暨“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。积极推动贫困户与带贫企业建立稳定的利益联结机制，让更多贫困群众深度参与产业发展，掌握致富技能，实现稳定增收脱贫。探索建立“省市县+农户”四位一体的风险防控体系，推动普惠金融政策落实落地，引导农业合作社、种植大户、贫困户积极参与特色农产品保险，提高农业抗风险能力。

　　牵头单位：市农业农村局。

　　配合单位：市扶贫办、人力资源社会保障局、金融局，各县（市、区）政府。

　　六、聚焦创新驱动发展，加快建设五大平台，推动新旧动能加速转换

　　（一）建好科技创新平台。持续推进国家级高新区创建，确保顺利通过国家评审。加力培育科技型创新企业，建好各类科技创新平台，加强科技企业孵化器建设，进一步壮大创新主体，推进构建体系健全、功能完备、开放竞争、富有活力的创新引领平台格局，全年新增国家高新技术企业15家、省级以上创新平台5个，全市科技研发投入不低于1.3%。

　　牵头单位：市科技局。

　　配合单位：市工业和信息化局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局，各县（市、区）政府。

　　（二）持续完善开放平台。集中力量壮大通关体系，加快国家级电商示范基地、全国跨境电商服务综合试验区建设，积极申报国家级香菇出口基地，确保河南自贸区三门峡联动发展区挂牌。争取铜精矿检验检疫试验区尽快验收投用，积极创建国家级铜箔产品质检研发中心，全力打造铜箔国家标准。

　　牵头单位：市商务局。

　　配合单位：市发展改革委、三门峡海关，各县（市、区）政府。

　　（三）提升产业承接平台。以产业集聚区和服务业“两区”为重点，改进园区管理办法，强化基础支撑，突出服务功能提升、特色集群培育和精品示范引领，确保每个园区固定资产投资、工业增加值分别增长15%、10%以上，突出发展特色，形成产业集群，使之成为我市承接产业转移的有效平台。

　　牵头单位：市发展改革委。

　　配合单位：市工业和信息化局、科技局、住房城乡建设局、自然资源规划局、商务局、商务中心区建设指挥部办公室，各县（市、区）政府。

　　（四）完善投融资服务平台。支持投资集团做大做强，全年带动投资保持在200亿元以上。加快组建国有资本运营公司、新的专业性产业公司，积极推动农信社改制，组建农村农业水利投资公司，充分发挥好各类基金作用。积极引进域外金融机构落户，持续抓好企业上市工作，推动5个以上优质中小企业进入多层次资本市场。

　　牵头单位：市政府国资委。

　　配合单位：市金融局、财政局、工业和信息化局、水利局、农业农村局、发展改革委、投资集团，各县（市、区）政府。

　　（五）做强人才平台。围绕培育壮大主导产业，继续实施高层次创业创新人才（团队）引进计划、产业人才支撑计划、“名校英才来峡”计划，深化与高校、科研院所合作，提高人才引进成效。

　　牵头单位：市委组织部。

　　配合单位：市科技局、人力资源社会保障局、工业和信息化局、教育局，各县（市、区）政府。

　　七、聚焦基础能力建设，高水平推进重要基础设施和重大公共服务项目，夯实高质量发展根基

　　（一）抓好重大交通项目

　　1.对外实施大联通。加快推进渑垣高速、栾卢高速、黄河公铁两用桥南引桥及南引线等在建项目进度，积极配合蒙华铁路建设，确保“十一”顺利通车，争取渑栾高速、连霍呼北高速联络线上半年开工，卢洛高速年内开工。加快推进国道209线城区段改线项目前期工作，力争上半年开工建设，全面提升我市对外联通能力。

　　牵头单位：市交通运输局。

　　配合单位：市公路局、发展改革委、自然资源规划局，各县（市、区）政府。

　　2.对内畅通微循环。加快推动陇海铁路取直改线项目前期工作，争取尽快开工，早日消除对城市的分割影响。全面启动甘山、寺河山、燕子山三山联线开发，高水平建设旅游专用公路，打造精品旅游线路。谋划推进卢氏通用机场项目，新建“四好农村路”260公里，提高道路通行能力。

　　牵头单位：市交通运输局。

　　配合单位：市公路局、文化广电旅游局、发展改革委、林业局，各县（市、区）政府。

　　（二）加快重大公共服务设施建设。积极推动中国金像艺术馆等中国摄影文化城重要基础平台建设，助推摄影艺术文化新发展。启动实施市民中心、城市规划馆、美术馆、少儿图书馆、融媒体中心等项目，积极推进5G网络建设，完善城市公共服务体系。加快推进新型智慧城市一体化项目，优化提升“两平台”“三中心”“三联网”“十应用”基础支撑能力，推动政务大数据向市大数据中心汇聚，积极发展智慧环保、社会信用系统、120救护平台等特色应用，进一步提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。

　　牵头单位：市文化广电旅游局、政务和大数据局。

　　配合单位：市工业和信息化局、住房城乡建设局、自然资源规划局、发展改革委、卫生健康委、生态环境局、事管局、市委宣传部、市文联、移动通信基础设施建设工作领导小组办公室、商务中心区建设指挥部办公室，各县（市、区）政府。

　　（三）大力实施生态建设“百千万”行动

　　1.开展百里黄河湿地修复行动。用足用好政策，积极争取资金，全面启动百里黄河湿地修复工程，对核心区的108公里、21.6万亩湿地进行整体规划、全面修复，努力打造国内第一湿地长廊，把黄河湿地打造成新的“城市风景线”。

　　牵头单位：市林业局。

　　配合单位：市自然资源规划局、生态环境局、黄河河务局、交通运输局、公路局，各县（市、区）政府。

　　2.开展千里城市绿廊行动。落实森林河南建设要求，加快连霍高速、三淅高速、郑西高铁、国省道两侧绿色生态廊道建设，实现绿荫成片，绿线相连，打造一批具有地域特色的靓丽工程，使我市林业生态建设工作继续走在全省前列。

　　牵头单位：市林业局。

　　配合单位：市住房城乡建设局、生态环境局，各县（市、区）政府。

　　3.开展万亩矿山修复行动。按照“谁破坏、谁修复，谁所有、谁投资，谁造林、谁受益”原则，对全市2.35万亩矿山进行覆土复绿修复，把金山银山重塑为绿水青山。

　　牵头单位：市自然资源规划局。

　　配合单位：市林业局、生态环境局，各县（市、区）政府。

　　（四）抓好重大农田水利设施建设。围绕实施“四水同治”，加快推进七大重点水利工程，确保灵宝市弘农涧河城区至函谷关段河道治理、义马市涧河及石河生态综合整治等在建工程年内实现主体完工，城市生态水系连通、鸡湾水库、渑池县一河两沟综合治理工程年内开工，加快黄河沿岸生态水系整治提升、鸡湾调水工程前期工作进度，力争尽快具备开工条件。加快灌区续建配套与节水改造，新发展高效节水灌溉3万亩，推进小型农田水利工程达标提质，解决农田灌溉“最后一公里”问题。

　　牵头单位：市水利局。

　　配合单位：市发展改革委、生态环境局、自然资源规划局、农业农村局，各县（市、区）政府。

　　八、聚焦改革开放，务求外融内联和重点领域实现新突破，持续增强内生发展动力

　　（一）继续深化改革。聚焦重点领域和关键环节，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，加快推进审批服务便民化，实现“跑一次是原则、跑多次是例外”。深化投融资体制改革，加快实施金融创新工程，完善各类金融服务平台，做大政府性融资担保平台，加大“引金入峡”和利用多层次资本市场力度，补齐金融发展短板。打好国企改革歼灭战，全面完成省定“僵尸企业”处置后续任务，确保9月底前圆满收官。扎实推进电力、天然气等公共服务领域市场化改革，不断降低发展成本，提高资源配置效率。继续推进财税、供销社、林权等制度改革。

　　牵头单位：市发展改革委。

　　配合单位：市委编办、金融局、市政府国资委、住房城乡建设局、市工业和信息化局、市场监管局、税务局、财政局、林业局、商务局、供销社、政务和大数据局，各县（市、区）政府。

　　（二）扩大开放合作。积极融入国家“一带一路”战略和郑州大都市区、洛阳副中心、大西安城市群以及黄河金三角合作区，深化开放合作，增强动力活力。积极推动煤炭、有色金属开采加工等具有比较优势的企业加快产能转移，到中亚、西非等地区建立原材料和生产基地。全面加强区域合作，深入推进与北京、西安、郑州等城市以及中南大学、东北大学等与我市产业契合度高的高等院校的战略合作，成立创新联盟，建设中关村三门峡科技城、创新科技大厦，加强中科院黄河金三角分中心、西交大国家技术转移（三门峡）中心等技术转移机构建设，促进成果转化，实现融合发展、借力发展。抢抓黄河金三角合作轮值市机遇，深入推进区域基础设施、产业发展、公共服务等合作。

　　牵头单位：市商务局。

　　配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局、财政局、教育局，各县（市、区）政府。

　　九、聚焦民生改善，办好民生实事、解决民生难题，让民生更好地顺应民心

　　（一）充实群众获得感。密切关注就业形势变化，认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业4万人、新增农村劳动力转移就业9000人。持续实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金标准，全面落实困难群众大病补充保险制度，确保高龄补贴顺利发放。深化医保支付方式改革，加快推进跨省异地就医即时结算。逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，着力改善低收入群体居住条件。

　　牵头单位：市人力资源社会保障局、医保局、民政局、住房城乡建设局。

　　配合单位：市发展改革委、退役军人局、卫生健康委，各县（市、区）政府。

　　（二）提升群众幸福感。坚持教育优先发展，继续实施学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，加快职业技术学院新校区建设，扎实推进社会管理学院合作办学，着力打造应用技术型高等职业教育园区。统筹推进“四医联动”，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，加快市儿童医院、市妇幼保健院等项目进度，提高区域医疗水平。办好第二十五届黄河文化旅游节、第七届特博会，加快仰韶村遗址公园、庙底沟遗址公园暨博物馆建设，认真做好仰韶文化发现100周年纪念活动筹备工作，提高公共文化服务水平。加强公共体育服务体系建设，打造城市社区十五分钟健身圈。

　　牵头单位：市教育局、卫生健康委、文化广电旅游局、商务局、体育局，各县（市、区）政府。

　　配合单位：三门峡职业技术学院、三门峡社会管理职业学院、市自然资源规划局、住房城乡建设局、医保局、投资集团。

　　（三）增强群众安全感。持续深化平安三门峡建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，强化安全生产、食品药品安全等关键领域治理，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，做深做实“一村一警”，健全矛盾纠纷排查化解机制，提升基层治理能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强困难群体司法援助，积极回应群众诉求，维护社会大局和谐稳定。

　　责任单位：市公安局、市场监管局、信访局、应急局、司法局、市委政法委，各县（市、区）政府。

　　（四）加强国防教育和国防后备力量建设。支持国防和军队改革，支持驻峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，围绕创建全国双拥模范城“六连冠”，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、民族宗教、应急管理等工作。

　　责任单位：市发展改革委、退役军人局、人防办、统计局、审计局、市委外事办、统战部、市台办、史志办、档案局、气象局、地震局、民族宗教局、应急局等部门，各县（市、区）政府。

　　十、加强自身建设，建设人民满意的服务型政府

　　（一）强化政治建设。坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、长期政治任务，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央决策部署，坚决落实省委、省政府和市委工作要求，有令必行、有禁必止，不讲条件、不搞变通，确保各级决策部署落地生根见效。

　　责任单位：市政府各部门和各县（市、区）政府。

　　（二）强化依法行政。深入推进法治政府建设，坚持依宪施政、依法行政，尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，严格执行“三重一大”决策机制，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，确保政府决策顺民心、合民意。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。

　　责任单位：市政府各部门和各县（市、区）政府。

　　（三）强化担当作为。牢固树立实干成就事业的理念，坚持“五比五不比”工作导向，勇当改革发展“主攻手”，全面增强“八个本领”，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成急难险重任务中担责担难担险，展现担当，不断增强政府治理能力和服务水平。建立健全激励约束机制和容错机制，保护和调动广大干部干事创业积极性，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，努力开创人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的政府工作新局面。

　　责任单位：市政府各部门和各县（市、区）政府。

　　（四）强化作风保障。继续弘扬严和实的精神，打造过硬工作作风。严格执行中央八项规定及实施细则，发扬斗争精神，驰而不息纠正“四风”，坚决防止空喊口号的形式主义、脱离实际的官僚主义，扑下身子抓落实，多深入矛盾突出、情况复杂的地方现场办公，解决问题。大力弘扬“三股劲”精神和“干事干练干净”的务实作风，持续深化“效能革命”，树立干的导向、弘扬干的精神、倡树干的作风，以作风转变推动工作落实。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，大力营造风清气正的良好政治生态，秉公廉洁用权，勤勉干净做事，努力创造无愧于新时代要求的新业绩。

　　责任单位：市政府各部门和各县（市、区）政府。

三门峡市人民政府办公室              

                          2019年6月1日