安　 伟 　同　 志

在市委七届八次全体（扩大）会议

第一次全体会议上的讲话

（2019年6月10日，根据录音整理）

同志们：

　　刚才，南昌同志围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和省委十届九次全会精神，深入实施乡村振兴战略、扎实做好我市新时期“三农”工作作出了深刻阐述，进行了全面部署，提出了明确要求，是一个站位全局、规划未来、催人奋进的好报告，大家要认真领会，抓好落实。

　　今年全国“两会”期间，习近平总书记亲临河南代表团参加审议并发表重要讲话。总书记的讲话高瞻远瞩、思想深刻、内涵丰富、情深意切，寄托着对一亿中原儿女的殷切希望，饱含着对河南工作的深切关怀，为河南进一步发展指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。我们要深刻学习领会、贯彻落实总书记的重要讲话精神，对标总书记关于实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的指示要求，紧密结合三门峡实际，既要放眼全局下好大棋，又要找准结合点精准落子，切实把中央、省乡村振兴各项部署落到实处，努力在推动乡村振兴的伟大实践中担当新使命、展示新作为、谱写新篇章。下面，根据市委常委会研究的意见和刚才南昌同志提出的“五强化五提升”工作要求，我讲五个方面具体意见：

　　一、坚持把打赢脱贫攻坚战作为优先任务，打牢乡村振兴基础

　　习近平总书记指出，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务，是今明两年必须完成的硬任务。实现乡村振兴，摆脱贫困是前提。打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的基础，没有农村地区的全面脱贫，就没有乡村的全面振兴。就当前来说，脱贫攻坚仍是头等大事、头号政治任务和第一民生工程，是全市工作的重中之重。习近平总书记指出，现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。关于我市的脱贫攻坚工作，按照中央和省里的统一安排，当前主要是两个目标：一个是近期目标，就是确保8月份在2019年半年“中考”时重返全省第一梯队；一个是总目标，就是确保圆满完成今年卢氏县脱贫摘帽、2.55万人脱贫、181个贫困村退出任务，明年顺利通过国、省“大考”，高质量打赢脱贫攻坚战。围绕这两大目标，具体抓好五个方面工作：

　　一要紧盯“一稳定两不愁三保障”总目标。“一稳定”就是稳定增收，河南省最初的贫困标准是根据全省情况统一定的，与全国不同步，从今年开始，省里已经把贫困线标准与国家统一了，今年大概是3700元/人，每人提高了200多元，明年要达到4000元左右，按照这个标准核算，我们今年要增收8.8%，任务比较重。这对于我市打赢脱贫攻坚战，是一个新情况、新要求，需要加倍努力，进一步加强贫困群众增收的产业扶贫、就业扶贫等各项措施，确保完成这一目标。“两不愁三保障”方面，就现在掌握的情况来看，“两不愁”问题不大，已经基本解决，但在教育、医疗卫生、住房保障等方面还存在许多短板，目前全市还有2519套危房需要改造，还有部分非贫困村存在不同程度的饮水困难问题，少数贫困村没有达到“一村一个标准化卫生室、一个全科医生”的配备要求，这是当前存在的突出问题。从国家考核层面来讲，“一稳定两不愁三保障”是必考题，其他的比如同步搬迁等是选做题，首先要做好必答题，优先重点解决“雪中送炭”的事情，在确保总目标顺利达成的基础上再全面权衡财力、人力、物力，做好“锦上添花”的事情。大家一定要心中有数，慎重考虑、量力而行。

　　二要狠抓问题整改。要按照全市脱贫攻坚第八次推进会的部署要求，高标准、全面彻底做好问题整改，通过整改查漏洞、补短板、提质量，找出遏制问题发生的规律和机制，坚决杜绝同类问题再次发生，从而更有效地扬长避短、推动工作。要紧盯全省2018年度脱贫攻坚成效考核反馈的5类76条问题和举一反三围绕易地搬迁、政策落实等开展大排查行动中发现的939条问题，整改一个销号一个，6月底前全部整改到位，到时候各级各部门自报交账清单，我们要组织抽查，从整改清单到整改成效进行评估考核，以问题整改高质量促进工作推进高质量。

　　三要加强项目建设。去年全省考核中发现了一个突出问题，就是财政资金拨不出去、资金拨付率低，经过分析研判，主要原因是项目库建设滞后，资金来了没有好项目，匆匆忙忙拿一些项目去凑数，结果最后资金根本落不了地，造成工作被动。各级各有关部门一定要抓紧抓实抓好项目库建设，结合本地实际，精心谋划一批接地气、有效益的项目，千方百计避免项目脱档、项目凑数、项目失准，切实解决过去项目谋划推进过程中存在的“职责分工不明确、申报程序不规范、贫困群众不知晓、项目论证不科学、入库项目不精准”等问题。在项目谋划建设过程中，一定要发挥好乡村（农户）的基础作用，县、乡的定向把关作用，专家的“点化”指导作用，上下联动，高质量谋划可行性强、符合实际的产业发展项目，并及时充实到项目库中，真正实现项目等资金、资金促项目，为打赢脱贫攻坚战提供有力的项目支撑。

　　四要抓好易地搬迁后期帮扶。去年，我市在全省率先完成了全省任务最重、难度最大的易地搬迁任务，解决了建和搬的问题，但这是完成了任务的一半，现在关键是要持续做好易地搬迁后期帮扶工作，确保搬迁群众稳得住、能致富。无论是从推动县（市、区）真正实现脱贫搬迁、长远致富，还是防止新的社会问题发生，做好后续帮扶工作都至关重要。一方面要持续完善基础公共服务，围绕易地搬迁社区（集中安置点），完善教育、医疗、卫生、文化等公共服务保障，缺啥补啥，不能有空项。另一方面要抓好产业就业工作，从全市调研摸排的情况看，搬迁群众就业不充分仍是不容忽视的重要问题。各县（市、区）已经探索出很多可行的路子和办法，接下来还需要加强，充分发挥好产业扶贫“百千万”工程带动作用，推动各项产业扶贫措施对搬迁群众全覆盖，切实解决好群众就业发展问题，让搬迁群众住上好房子、脱贫有路子、鼓起钱袋子、过上好日子。

　　五要加快信息平台建设。扶贫工作涉及面广、数据量大，难于管理，迫切需要建立一个透明的数据平台，对大数据进行分类、管理、分析和利用。我们现有的扶贫数据平台，仅仅实现了简单数据统计功能，对数据的挖掘不够、综合开发利用不够，还不能满足高质量脱贫的需要。上次我去贵阳考察学习了贵州精准扶贫大数据平台的先进做法，这个平台包括了怎么识别、政策落实、帮扶措施、如何退出四大部分，完善了扶贫数据统计、数据分析、数据预警等功能，能够实时显示最新情况，做到基础数据清楚，还能对入库数据进行综合比对和分析预警，并提出对策建议，真正做到时时在线清楚、研判分析清楚、建议对策清楚，真正做到了数据联动、数据互动，切实用大数据分析成果推动脱贫工作精准开展。我们要学习借鉴贵州、广西大数据扶贫的先进经验，抓紧对接，尽快开发“三门峡扶贫App”，它不单单是一个数据统计平台，还要具有综合分析、对比研判、综合对策等功能，虽然前期可能需要在数据录入上下大功夫，以确保基础数据真实、全面、可靠，但平台一旦建成就可以把同志们从大量繁琐的工作中解脱出来，为今年的脱贫考核和明年的全面脱贫提供有力支撑。

　　二、坚持以农业供给侧结构性改革为引领，培育乡村振兴新动能

    乡村振兴首先是产业兴旺，我们要把实施乡村振兴作为推动农业转型升级的重大机遇，紧紧围绕实现“农业强”这一目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，抢抓国家实施数字乡村战略机遇，深入推进“互联网+农业”，大力发展数字农业，以信息化引领农业现代化，加快构建现代农业产业体系，为农业农村发展注入强劲动能。

　　关于农业供给侧结构性改革，中央、省已经下发了很多文件，刚才南昌同志也讲了很多好的意见，比如用工业化思维来推进都很好。结合信息时代的到来，面对新时期和互联网经济新时代，过去的一些实践证明的好经验，要继续发扬、继续推进，农业供给侧结构性改革应该有一些新思考、新谋划和新作为，我主要从新作为这个角度去讲，一定要向前看，跟上这个时代，跟上时代步伐。重点抓好三个方面工作：

　　一要树立互联网思维，以新思维引领农业新发展。当今世界正在经历一场与以往相比更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断取得突破，数字经济的蓬勃发展正在深刻改变我们的生活方式和发展方式，推动全球经济格局和产业形态的深度变革。互联网的广泛利用催生了平台经济的蓬勃发展，前期主要体现在消费领域，深山区通过发展电商把乡村特色产品推广销售出去，包括现在拼多多，通过平台整合同类消费者，以整体消费促进规模生产，再次实现发展壮大，成为国内该领域排名前十的“独角兽”企业，都是解决了卖得好的问题。而且随着互联网经济的深入发展，这种平台经济已经从末端的销售领域扩展到前端的生产领域。通过物联网整合，把农产品主要指标量化显示出来，经过大数据分析研究需要改进的地方，再对阳光、水、空气、土壤等影响生长的要素进行科学配置，从卖得好引导种得好，再到卖得更好种得更好，实现良性循环。未来现代高端农业发展的趋势就是数字农业，这是毫无疑问的，传统农业只能占据低端市场，沦为附庸，我们再按照过去的老套路已经干不成了，只能停留在原地，想引领、要出彩就一定要用互联网思维来做强农业，用大数据来提升农业，推动农业管理方式由过去以“人”为核心主要依靠经验积累或手艺传承的传统模式向以“数据”归集分析应用为核心进行判断决策和执行的现代管理方式转变，推动农业经营方式由劳动密集型向资本技术密集型转变，推动农业销售方式由家门口小市场向网络大市场转变。马云在阿里巴巴成立18周年庆典时说过一句话，“今天的阿里巴巴不是今天做成的，是18年以前的决定做成的。而20年以后的你，不是20年以后决定的，而是今天你的思考决定的”，我相信对大家都会有启发。随着明年5G技术全面投入商用，我们马上就要进入了高速率、低时延、广覆盖的万物互联时代，全世界连成一个整体，并且是相互透明的，我们一定要有超前意识，清楚知道现代农业的发展方向在哪里、目标在哪里，以互联网思维引领现代农业新发展。

　　二要大力发展数字农业，培育乡村振兴新动能。数字农业简单地讲就是信息技术在农业领域的综合应用，是大数据与现代农业融合发展的一个集合概念，主要包含农业物联网、精准农业、农业大数据、智慧农业四个组成部分，农业物联网和精准农业偏向于硬件层面，农业大数据和智慧农业偏向于数据应用层面。结合我市实际，当前重点要做好两项具体工作：一是建立特色农产品数据中心。数据就是新的生产资料，未来的数据就是我们昨天的黄金、铝、煤，谁掌握了数据谁就掌握了发言权和定价权。我们要把特色农业做强，一定要建立自己的数据中心，产品质量好不好，好坏标准是什么，都用数据来说话。比如说苹果，不能你说你自己好，那叫自卖自夸，要看果径、形状、色泽、硬度、出汁率等感官指标是否达标，看可溶性糖、微量元素、酸糖比、果胶、PH值等质量指标是否优秀，从数据上就可以直观反映出产品质量好坏，与国际一流水平相比优势在哪里，差距在哪里，从哪些方面进行提升和改进。下一步，我们要依托苹果、食用菌等特色农产品优势，积极研究探索建立数据中心，对农事过程、作物生长状态、地理位置、环境状态、质量指标进行在线实时数据监控，积极参与制定特色农产品国家标准，打造产学研用多方联动、协调发展的区域数据服务平台，为特色农业发展提供数据支撑和科学指导。另一方面要探索建立智慧农业园区。智慧农业园区是指将“农业自动化装备、物联网、移动互联网”与传统农业生产进行结合，借助领先的云计算、大数据以及现代信息化等技术，构建一个具有智慧化生产、经管和服务功能的示范园区体系，这里面最明显的标志就是农业物联网的应用。贵州省罗甸县火龙果产业就是物联网大数据种植的典范，当地的农业科技公司通过对土壤酸碱度、肥瘦度、病虫害孕育条件等大数据的信息采集、分析比对，因地制宜地制定各个区域的最佳种植方案。比如，经过两年数据分析，发现一桩火龙果（一桩有两三颗树苗）若留35根枝条、五六朵花苞，结出的果实将达到0.6斤/个—1斤/个，结果不良率也由之前的40%下降到10%，改变了过去结果大小看运气的状况。现代农业的典型特征就是物联网的应用，发展现代农业没有物联网，还是靠过去的经验模式是不行的，整个产品的生长、管理、销售过程将来都是可追溯的，所有的产品信息，都可以通过网络实时查询，这是最基本的要求，没有入网的“农产品”将来只能是自产自销，很难得到市场的认可。我们要把加快智慧农业园区建设作为推动实现传统农业向智能农业、智慧农业、现代农业升级转型的载体，通过以点带面的模式推广数字智慧农业，整体提升农业现代化水平。

　　三要打造特色农业品牌，以高品质带动高效益。市场竞争条件下优胜劣汰，品牌是市场分化的必然结果，打造农业品牌的过程实际上就是提升农产品质量、改善服务的过程，也是农产品有形资产和无形资产增值的过程。现在农产品市场已经全面进入品牌竞争的时代，好的品牌往往产品供不应求，差的品牌只能薄利多销以量取胜。要想把品牌打造好，真正内在的是品质，同样是苹果有的论斤卖，有的论个卖，还有的论车卖，差别很大，核心就是品质问题，没有品质空谈品牌就是无根之木、无源之水，也正是这个原因，低端市场永远打不出品牌，必须坚持走高端路线。我市的果品、林业、畜牧、蔬菜、食用菌等产业都具有比较独特的品质优势，完全具备向中高端市场进发的基础和条件，将来的发展方向就是瞄准那些对健康敏感、对价格不敏感的高端消费人群，进军中高端市场，发展私人订制经济，以高品质带动高效益。要坚持市场导向、质量导向、效益导向，持续围绕“特”字做文章，推动苹果、木耳、核桃等优质农产品由高产向优质、由普通向绿色有机、由“论斤卖”向“论个卖”、由一般销售向高端定制销售转变，争创驰名商标，培育知名品牌，带动高效种养业转型升级。

　　三、坚持以农村人居环境整治为抓手，打好乡村振兴第一场硬仗

　　良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富，乡村振兴的底色是生态美。我们要围绕打造全省农村人居环境整治先进样板市，全面系统学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐短板，坚决打好农村人居环境整治这场硬仗，使农村净起来、环境靓起来，真正让农村成为安居乐业的美丽家园，不断增强农民群众的获得感和幸福感。重点抓好三个方面工作：

　　一要全面开展垃圾分类。开展垃圾分类表面上看是一件非常小的事情，但是非常重要。这次会议我专门讲这部分内容，主要基于两方面因素考虑：一是从中央层面讲，有部署、有要求。2016年12月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，强调“加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”，明确提出2025年底前全国地市级以上城市都要建立起垃圾分类系统，全国46个大中城市率先启动垃圾分类工作并取得积极进展。今年6月3日，习近平总书记又对垃圾分类工作作出重要指示，“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。” 充分体现了党中央和习近平总书记对这项工作一以贯之地高度关注，对于中央的号召我们必须坚决响应和执行。二是从我市尤其是农村讲，很需要、很迫切。我市森林覆盖率全省最高，“五山四岭一分川”，山川秀美，但垃圾问题没有很好解决，绿水青山大打折扣。垃圾分类是农村环境整治最基础的环节，也是一项重要任务。河南禹州、浙江金华等地的实践证明，如果垃圾分类全面展开，农村70%的垃圾都是资源，可以实现就地转化，还有15%可以进行资源化再利用，只有15%是有害的必须回收。如果我们能把分类问题解决好，后期处理的工作量就会大大减少。同时，从农村治理来讲，垃圾分类是小习惯、大文明，小事情、大作为，有利于培养人的好习惯，形成良好社会风尚，也是一项非常有意义的工作。因此，我们要结合三门峡实际和农村人居环境整治要求，从最基础、最重要的垃圾分类工作抓起，推动农村人居环境全面改善。重点抓好四个方面：一是党政机关和党员领导干部要发挥好示范带头作用。垃圾分类是一种新的生活习惯，万事开头难，首先是各级党政机关和党员领导干部，特别是农村基层干部要发挥好示范带头作用，凡是要求群众做到的，领导干部、领导机关首先要做到，都要争做垃圾分类工作的实践者、先行者，让推进垃圾分类工作内化为一种习惯、一种素养，感召和发动家庭、单位和每一个人，让越来越多的人参与到垃圾分类工作中来，使垃圾分类成为人人自觉参与的社会新风尚。二是发挥好政策的导向作用。环保习惯的养成是一个循序渐进的过程，需要合理有效的政策来引导。“罚其十，不如奖其一”，最好的政策就是奖励政策。陕西省咸阳市作为全国第一批生活垃圾分类示范城市，通过投放智能分类箱对垃圾分类各个环节进行智能化管理，市民可以通过刷卡、扫码等方式分类扔垃圾，利用积分兑换日用品。浙江省淳安县富文乡首创“绿色银行”制度，村民将塑料纸、玻璃瓶、旧电池、旧衣服等废弃物定时送到村兑换点兑换积分，积分存入“绿色存折”，凭积分可到各村及集镇指定商店兑换商品，并可兑换邮寄快递、理发、换取煤气等一系列便民服务，充分调动了群众主动进行垃圾分类的积极性，取得了良好效果。另外还有我省的禹州市、永城市做得也比较好，郑州市目前正在调研进行专门立法，力度更大，我们要积极学习借鉴这些先进地区的成功经验，制定切实可行的奖励和引导政策，让垃圾分类成为广大市民和农民群众的自觉习惯。市城管局要牵头抓好政策研究和推动落实工作。三是搞好垃圾分类处理。要专门组织到浙江金华等先进地区学习经验，按照专业化思路，采用市场化手段，通过政府购买服务等方式对农村垃圾进行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，对厨余垃圾、可再生废弃物等有价值的生活垃圾要进行回收利用，对一般垃圾进行填埋处理或焚烧发电，对白色垃圾、化学品等废料垃圾进行无害化处理，最终实现农村垃圾减量化、无害化、资源化处置。四是要与文明城市创建结合起来推进。要把垃圾分类纳入文明乡村创建之中，市城市管理局拿出综合检查和考核方案，年底在全市范围内开展评比检查，促进垃圾分类工作全面落实。

　　二要推进 “厕所革命”。“厕所革命”也是今年的一项硬任务，必须不折不扣完成好。要按照省部署要求，因地制宜，实事求是地积极推广适应地域特点、农民能够接受的户用厕所改造模式，配套搞好厕所粪污处理。有条件的城市近郊村要将污水处理纳入城市污水管网，推广完整下水道式水冲厕所，真正让城市基础设施向农村延伸，让近郊农民享受和城市一样的生活；在污水管网覆盖不到和没有自来水的村庄推广三格化粪池、双瓮漏斗等厕所；在人口居住较集中的中心村及饮用水源保护地、风景名胜区、生态保护区内的村庄，可以以村为单位铺设管网，建设集中收集处置设施；山区偏远村要因地制宜实施沼气池等无害化卫生厕所改造。今年要确保灵宝市农村户用无害化厕所普及率达到85%以上，湖滨区、陕州区等一类区域达到80%以上，义马市、渑池县等二类区域达到70%以上，卢氏县等三类区域达到60%以上，切实提高群众生活品质。

　　三要加强生态建设。从长远来讲，农村环境整治工作的着力点还是要加强生态建设。要抢抓国家开展大规模国土绿化行动机遇，利用好争取到的国家专项资金，积极推进林业生态建设，大力实施生态建设“百千万”工程，加强生态廊道建设、森林城市建设以及森林乡村建设，未来十年新增造林108万亩，努力实现山区森林化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化目标。要以创建“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”为抓手，以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，启动实施“百村示范工程”，让广大农民切实感受到乡村振兴带来的生态效应。同时，要加快实施“四水同治”，着力在高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害上下功夫，逐步形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络，基本实现水治理体系和治理能力现代化。

　　四、坚持以城乡融合为方向，构建城乡一体化的发展格局

　　习近平总书记指出，城镇和乡村是互促互进、共生共存的。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。当今中国，最弱势的群体还在农村，按目前全国59.58%的城镇化率计算，还有5亿多人在农村，如果乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧，农业长期处于“输血”“失血”“贫血”状态，振兴就是一句空话。习近平总书记强调，要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。我们要坚持把乡村和城市作为一个整体，统筹做好城乡融合这篇文章，促进城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村传播、城市公共服务向农村覆盖，补齐农村基础设施和公共服务短板，形成以城带乡、以乡促城、城乡融合新格局。

　　一要坚持以新型城镇化为抓手，以城带乡城乡共进。目前，我市农村中80%以上的青壮年劳动力均已外出务工经商，劳动力缺乏，懂现代农业生产技术的人员很少，很难在农村寻找解决乡村振兴的良方。实现乡村振兴绝不是关起门来，孤立地靠农村资源来建设农村，必须要开门借力，充分利用好城市资源，走以城带乡的发展路子，反哺、支持和带动农业农村发展。乡村振兴的核心就是转移农民、减少农民、提升农民，一方面通过城镇化、工业化吸引更多农村人口到城市安家落户，扩大农村人均资源占有量；另一方面大力发展职业教育，加快培育新型职业农民，提升农民经营水平和生产效率，这两个方面任务的完成，都离不开工业化、城镇化这个主体作用的发挥。目前我国城镇化率将近60%，生产的主阵地、主基地还是工业，消费的主市场还是在城市，要实现城乡统筹、乡村振兴，千万不能就农村说农村，画地为牢，剑走偏锋，必须依托工业和城镇化这两大“发动机”来带动统筹农村发展，在城镇化和工业化的大格局中推进乡村产业振兴。要用工业化思维和理念来谋划农业，用工业化标准来推进农业项目，用工业化人才来确保产业振兴，以城镇为市场和消费对象，谋划农村产业发展、产品供给，加快发展生态观光农业园区、康养基地、乡村民宿、特色小镇等休闲农业和乡村生态特色旅游业，为乡村产业振兴拓展消费市场，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　二要充分发挥县城、集镇、产业集聚区、旅游景区等辐射带动作用。县城、中心镇、产业集聚区以及旅游景区处于城乡结合部，是连接城乡的纽带，既是城市功能辐射的节点、公共服务保障的枢纽，也是市场消费和产业的活跃地，能够聚集人口、培育市场，是以城带乡最基础的载体和抓手。要抢抓全省推进百城建设提质工程机遇，大力推进县城、集镇、产业集聚区、旅游景区提质发展，一方面发挥好这些地方的吸纳集聚作用，完善城镇功能、增强承载能力、提升城市品质，吸纳农村劳动力到城镇转移就业，增加农民收入；另一方面发挥好扩散辐射作用，推进产业、服务等资源要素向乡村转移辐射扩散，改变农村基础差、投入少、发展慢的状况，推进城乡一体化发展。

　　三要持续推进城乡公共服务一体化。城乡之间最大的差距在公共服务，要实现一体化发展，需要一个历史的过程，不可能一蹴而就。我们要紧盯教育、医疗、养老等农村三大痛点问题，从解决群众亟需的基本问题入手，逐步补齐农村公共服务短板，完善提高服务保障能力和水平，最终达到城乡一体化发展。教育方面，要贯彻落实全国、全省教育大会精神，统筹规划布局基础教育学校，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，支持有条件的地方大力发展寄宿制学校，促进优秀教师下沉基层，稳固农村生源、师资力量，解决好农村地区“上得了学、上得起学、上得好学”的问题。医疗方面，要持续健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，每个村至少有一所标准化卫生室，提高常见病、多发病和慢性病服务能力，全面改善农村医疗条件和保障能力。养老方面，我国人口老龄化趋势越来越明显，尤其是农村留守老人越来越多，养老问题成为农村需要特别关注的热点问题。要学习借鉴上蔡县养老模式，加强农村养老设施建设，积极推进农村地区医养结合，探索创新居家养老、社区养老、机构养老、联合养老、邻村养老等农村多元化养老服务模式，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。

　　五、坚持以改革创新为动力，激发乡村振兴主体活力

　　农村产业要发展，离不开人、地、钱等要素支撑。我们在发展产业过程中发现，很多农户所拥有的土地、房屋等各类资源都处于“休眠”、“荒废”状态，没有得到有效盘活。推动乡村振兴，关键就是要用好改革这一法宝，通过改革激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力，不断为农业产业发展注入新动能。

　　一要激活农村土地使用效益。习近平总书记指出，“新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民和土地的关系。”要在稳的基础上进一步放活经营权，培育新型农业经营主体，推进适度规模经营，提高农业产业化水平。一是落实集体所有权。农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的根本，不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了。要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，发挥土地集体所有的优势和作用。二是稳定农户承包权。要稳定现有土地承包关系并保持长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，确实权、颁铁证，让农民吃下定心丸，放心发展经营。三是放活土地经营权。要落实农村承包地“三权分置”办法，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体流转合同取得的士地经营权，让农户放心流转土地，让农业经营主体安心生产经营，为培育壮大新型农业经营主体创造条件。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体发展，积极发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，把小农户引导到现代农业发展的轨道上来。

　　二要壮大农村集体经济。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。随着市场经济的发展，家庭经营的积极性已得到了充分调动，但集体统一经营的功能发挥得还不够，存在“分”得过多、“统”得不够的问题，一些集体经济组织无收入、空壳化，服务“三农”作用发挥不足，集体“缺席”、集体“失声”、集体“无为”的现象不同程度存在，导致农村资源分散、资金分散、农民分散。必须通过集体产权制度改革把分散的资源、分散的资金和分散的劳动力集中起来，参与到公司、企业、农业合作社等经营主体中，形成长期稳定的收益，实现贫困户从原来的旁观者到参与者的转变。我市是第三批国家级整市推进农村集体产权制度改革工作试点，我们在工作推进中，自我加压增加了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革工作，共涉及1297个行政村，其中74个行政村为全市农村集体产权制度暨“三变”改革试点村，从去年的工作开展情况来看，整体进展比较顺利，但今年还有许多工作要做，国家农业农村部今年10月份要来我市检查验收整市试点任务、组织开展第三方评估，可以说时间紧、任务重。我们要紧紧扭住农村集体产权制度暨“三变”改革这条主线，以改革创新的思路，扎实推进农村集体产权制度暨“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，加快促进村集体经济增收，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，10月底前全面完成整市试点任务，全面消除农村集体经济“空白村”。

　　三要强化农村金融支撑。资金是乡村发展的关键要素，乡村振兴离不开金融支持。我市金融扶贫工作虽然创造了“卢氏模式”、“陕州经验”等一批工作亮点，但仍然存在注重面上推进，忽视点上落实的问题，在去年考核中暴露出了不少问题。要在抓好具体问题整改的同时，大力实施乡村振兴金融支撑工程，拓展优化“卢氏模式”、“陕州经验”，健全多层次信贷供给体系，创新农村信贷产品，有效解决农业抵押难、贷款难问题，不断增强金融服务乡村振兴战略的能力和水平。加快优化农村金融网点设置，拓宽支农资金投入渠道，创新金融产品和服务方式，努力实现金融支农资源不断增加、农村金融服务持续改善、涉农金融机构支农能力明显提升。加快整合农、林、水等资源资金，组建成立三门峡市水利投资公司、农业农村投资公司，利用市场化运行机制，积极发挥放大效应，大力推进支持“三农”发展的投融资平台建设，逐步建立起多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系，为实施乡村振兴战略提供强有力的金融保障。

　　同志们，做好“三农”工作、实现乡村振兴事关生存之基、强国之基、执政之基，事关中华民族伟大复兴。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，建设好现代农村这片“大有可为的土地、希望的田野”，为全面打赢脱贫攻坚战、实现乡村全面振兴、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献！