安　伟　同　志

在全市大气污染防治攻坚暨“三散”污染治理专题工作会议上的讲话

（2019年9月4日，根据录音整理）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全市大气污染防治攻坚暨“三散”污染治理专题工作会议，主要目的是贯彻落实8月6日全省会议精神，对我市秋冬季大气污染防治攻坚特别是“三散”治理工作进行安排部署，进一步动员全市上下认清形势、痛下决心、背水一战，全面改善大气环境治理，坚决扭转被动局面，确保完成全年目标任务。刚才，战伟同志、永瑞同志分别就打好大气污染防治攻坚战暨“三散”污染治理工作和黄河流域清“四乱”工作进行了专题安排部署，提出了明确要求，希望同志们能够认真抓好贯彻落实。市发展改革、住房城乡建设、商务、市场监管、交通运输等部门负责同志，结合各自工作职责，做了清醒简明的发言，会后要按照省市要求切实把各自工作做好。下面，我就如何做好全市大气污染防治攻坚暨“三散”污染治理、黄河流域清“四乱”工作，讲三个方面意见。

　　一、认清形势，提高站位，切实增强做好大气污染防治工作的紧迫感和责任感

　　近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，深入践行习近平生态文明思想，坚持污染减排和生态扩容两手发力，生态保护、生态建设、生态治理“三管齐下”，全市上下生态文明意识持续增进，环境质量持续改善，治理能力持续提升，人民群众优美生态环境获得感、幸福感不断增强，从刚才战伟同志通报情况看，这两年的变化和今年的形势大家感受都比较深刻，一年比一年抓得紧，一年比一年落实得好，截至今年8月底，环保及各有关部门同志做了很大努力，成绩值得肯定，希望大家继续抓好落实。但是从更高层面看，对标中央和省要求，对照老百姓的新期待、新期望，我们还存在一些工作差距，环保工作和脱贫攻坚、安全生产信访稳定作为三项“一票否决”工作，时刻受到习近平总书记的关注，总书记一年中批示最多的单项工作，第一是脱贫攻坚，第二就是环保攻坚，这项工作的重要性从历年来高频率、高规格的会议大家就能感受到，现在仍在不断持续加强。从微观感受来讲，老百姓对目前空气质量较好的状况和对环保的追求越来越高，前段时间我到福建省考察，福建省全年空气优良天数保持在310天左右，这么好的水平，当地老百姓仍期待希望更好，他们当地有条河水质不稳定，有时候是三类水，有时候是四类水，一旦变成四类水，督查电话和环保预警就会大量爆发，环保部来督查巡视的时候发现问题，照样会问责县（市、区）政府。因此不管我们现在环保工作处在什么样水平、什么样状态，对照新要求、新标准和老百姓新期待，都需要持续不断提升，才能不断提升老百姓的满意度。从这个意义上讲，出了问题上级会追责，老百姓不满意，可以说环保工作永远在路上，时时刻刻都不能放松。从刚才战伟同志通报和近期数据来看，环保形势还不容乐观：一是与中央和省要求差距较大，习近平总书记在内蒙古考察指导工作时特别指出，“要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国”。国务院专门印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确提出经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。这些行动举措，都向我们展示了中央坚定不移推进污染防治的坚强决心。中央要求特别高，现在工作做得好不代表明天做得好，明天做得好不代表一直做得好，一方面工作做得好不代表全部做得好，单项工作做得比较好不代表整体工作做得比较好。从三门峡实际来看，今年全年目标是PM_2.5浓度降到54微克/立方米以下，PM10浓度降到95微克/立方米以下，优良天数比例达到62.2%以上。截至9月2日，全市PM_2.5累计浓度为55微克/立方米，高于目标1微克/立方米；PM₁₀年累计浓度为95微克/立方米，与目标持平；优良天数累计154天，同比减少5天。虽然在全省我市“不降反升”幅度较小，但从绝对量考核来讲，用前进发展眼光来看，这是退步的，是不利的现象，每年都有所改善才是进步。如果不尽快扭转这种被动局面，就可能拖累全省治理进程、影响全省目标实现、损害全省整体形象。二是环保死角还没有根本消除。甚至在一些方面还比较严重，刚才战伟同志通报，全市核查“散乱污”企业207家，其中完成整改3家，未完成62家，大部分还正在整改；其中取缔类82家，取缔不到位10家，未取缔50家，大部分未完成，这是表面问题，背后反映的还是工作落实不力，目标已定、任务已定，但是散煤、散尘、物料堆场企业实际整改落实情况离目标差距很大，这不是一个好现象。以发展的眼光看问题，才能看到事物前进方向，判断事物的性质。因此，把环保工作落实到位是一个大问题，是一个需要长期持续努力的过程。虽然目前艳阳高照、秋高气爽空气质量较好，但考虑到秋冬季气象条件相对较差等客观因素，PM_2.5、PM₁₀浓度会出现反弹，一般要高于年度6微克/立方米以上，所以我们必须抓住九月十月有利时机，力争下降6～7微克/立方米，如果降不下来那么年度目标就无法实现，任务十分艰巨。当下我们部署环保攻坚抓“三散”治理，就是为了抵消冬天不利因素的影响，确保完成全年目标。三是与群众期盼差距较大。随着近几年空气质量的不断改善，全市人民对大气污染攻坚战成果的期待越来越高，从过去“盼温饱”到现在“盼环保”、从过去“求生存”到现在“求生态”，都希望三门峡的天一天比一天蓝、空气一年比一年好，环境质量不断提升人民群众才能满意。一旦出现连续污染天气就会引起群众剧烈反响。特别是2020年我们就将实现全面建成小康社会的宏伟目标，环境质量也是全面小康的重要衡量标准之一，如果我们的空气质量约束性指标完不成，我们在座各位如何向全市人民宣布全面建成小康社会？如何向党中央、省委省政府和老百姓交代？希望大家各负其责、不敢松动、不敢懈怠地把这项工作做好。

　　产生这些差距和压力的原因是多方面的，除了有季节方面“天公不作美”等客观原因，更主要的还是主观方面原因，当前大气污染防治工作形势严峻的根本原因，主要还在于一些地方在思想认识上出现摇摆，大气污染防治的压力传导逐渐减弱，工作落实不力。主要表现在三种倾向：思想上有“放松”的倾向。攻坚战打响三年多了，有的县（市、区）前期空气质量改善幅度较大或者自然本底值较好，以为自己“天生丽质”、可以不战而胜，开始沾沾自喜，盲目乐观，骄傲自满，降低了要求，放松了工作，减弱了力度，结果今年的指标就出现了明显反弹。工作上“放任”的倾向。有的地方没有把环境治理与经济发展统一起来，认为环境治理影响了经济发展，特别是把本地经济下行压力加大的原因主要归咎于污染防治，执行污染管控措施出现松动，对企业不按照环境治理要求的生产行为逐步放任自流，睁一只眼闭一只眼。心理上“放弃”的倾向。个别基础不好、压力较大、治理成效出现反复的地方，感到再怎么努力也扭转不了污染状况、再怎么治理也摆脱不了落后局面，认为自己已经尽力却还是会受批评被约谈，于是产生了疲惫厌战、抛弃放弃的情绪。这些思想和工作倾向，对我们打好攻坚战、实现全年目标是极为不利的，必须坚决纠正。特别是现在离年底仅剩4个月时间，完成全年目标任务时间紧、任务重、要求高、压力大。我们一定要认真落实习近平生态文明思想，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，始终保持一种奋发进取的状态，切实把环境治理各项措施落到实处，坚决打好大气污染攻坚战。

　　二、聚焦重点，发起强攻，坚决扭转不利局面

　　目前我们的不利局面是什么，为什么在这个时候提出扭转不利局面？主要是从现在到年终，我们还有时间、空间去努力降低PM₁₀、PM_2.5浓度，最大限度向目标冲刺。时间短、任务艰巨，更需要我们保持饱满的精神状态去抢占主动，扭转不利局面。就当下来讲，我们没有回旋的余地，必须坚决扭转这个被动局面。

　　（一）扭住目标强治理，确保大气污染防治年度任务圆满完成。要不断加快产业、能源、运输、国土四大结构调整，持续抓好“六控”，坚持长短结合，用强大的毅力，强化综合管控，确保目标任务不折不扣地完成。一要全力稳住三季度，扭转“不降反升”局面。三季度是污染扩散的有利时期，也是我们决胜全年的关键阶段，要抓住当前有利时机，以只争朝夕的紧迫感，主动作为、扎实工作，坚决把PM_2.5、PM₁₀平均浓度降下来，尽快扭转当前不利局面。二要紧紧盯住四季度，做到“只降不升”。按照以往经验，进入四季度后容易出现静稳天气，大气污染的各项指标反弹严重。随着前期治理措施成效的逐步显现，虽然今年情况可能会好一些，但依然不能大意，各项管控措施一定要到位，还要做好应对重污染天气的应对准备，夯实应急减排措施，细化减排清单，加强区域应急联动，强化区域联防联控，采取更加精准的措施降低污染排放强度，明显减少重污染天数，确保这两个指标浓度在四季度“只降不升”。在这里我强调一下，从现在起就要谋划如何应对静稳天气，把所有污染源分门别类排好，一旦出现静稳天气，该关什么、该停什么、该开什么一定要心中有数，该停的一定要停下，切实强化应急管控。虽然现在天气预报比较准确，但也不可掉以轻心，一旦静稳天气逐渐增多，我们的应急方案一定要未雨绸缪做好准备，做到心中有数，不打无准备之仗，特别是要根据法律法规依据，实行清单化管理，哪些是好的，哪些是必保的，哪些是可保可不保的，哪些是必须清除的，奖惩措施一定要落实到位。三要牢牢守住全年度，落实“该降该升”。无论困难再大，我们完成全年目标的决心都要坚定不移，必须按照既定部署，步步为营、环环相扣，把该抓的事情抓到底，把该做的工作做到位，确保PM_2.5、PM₁₀平均浓度不断下降，空气质量优良天数比例持续提升，圆满完成全年目标任务。今年卢氏县主动向省环保厅提出要挑战创建全省第一个国家二类空气质量达标县，既然已经申请，希望卢氏县遵守诺言，下定决心，完成挑战，给三门峡市环保工作争光添彩。

　　为了保证今年全市顺利完成年度目标，要制定一整套科学策略和有效方法，坚定不移地坚持下去：一是要坚持标本兼治。大气污染防治工作一定要坚持标本兼治、两手齐抓，否则治理效果就很有可能反弹。既要在治标上重拳发力，抓好已出台各项政策特别是“六控”措施的落实，用立竿见影的效果来增强信心；又要在治本上久久为功，不断完善环境治理体系、提高政府治理能力，通过坚决“去”、主动“调”、加快“转”、大力“改”，从根本上解决污染问题，提高生态环境质量。二是要坚持点面结合。如果不抓重点部位，就会失去主战场；如果不抓面上工作，就会失去主动权。工作中既要全面部署、系统整体推进，又要有所侧重、区分轻重缓急，不能“眉毛胡子一把抓”。一方面，既要集中有限的人力、物力和财力，把重点源头、重点行业、重点区域抓住管好，通过重点突破带动整体推进；另一方面，又要统筹兼顾，毫不放松地抓好非重点源头、非重点行业、非重点区域。三是要坚持上下联动。要相互配合，围绕明责、尽责、问责，建立党政同责、齐抓共管的责任体系，专群结合、全面覆盖的监督体系，定性与定量、治标与治本、远期与近期相结合的考核体系，调动各方力量、强化主体责任，突出源头预防、加强综合治理，抓住重点管控、合力攻坚克难，切实解决工作中“上热下冷”“上硬下软”“上实下虚”等问题。刚才，战伟同志通报有的县（市、区）机构改革后，大气攻坚办只剩下一人，那怎么开展工作？下去后务必补齐到位，对于唱“空城计”的首先追责，一定要追到位。环保工作和脱贫攻坚都是当前的重点工作，都属于“一票否决”，要调整力度保证工作开展，千万不能忽视。

　　（二）紧盯重点下功夫，扎实做好“三散”治理。当前，全市环境污染治理中存在的突出问题就是“三散”治理，一定要按照铁心布置、铁面检查、铁腕执法“三铁”要求，下大力气，强力推进。

　　一是要抓好散污企业治理。“散乱污”企业，主要是指那些没有环保设备，没有环保手续，不符合环保标准、不符合市场需求、不符合产业布局的企业。全市各级政府已经对“散污”企业集群开展了大规模的摸底排查和初步综合整治，既改善了空气质量又赢得了老百姓的拥护，也一定程度上解决了“劣币驱逐良币”问题，助推了产业转型升级、经济提质发展，但在个别县（市、区）特别是一些农村地区，依然存在“散乱污”问题。下一步，必须旗帜鲜明，按照限时、限标、限域的“三限”要求，对这些企业进行严格整治，该入园的入园，该改造的改造，该淘汰的淘汰。一是要限时治理。省里要求“散乱污”企业要实现动态清零，不管现在属于哪一类型的“散乱污”企业，要么取缔淘汰，要么入园发展，要么改造提升，绝对禁止证照不全任性生产、任性生存、任性发展。对那些不符合产业政策、装备技术水平落后、治理达标没有希望的企业，要按照省里断水、断电、清除原料、清除设备、清除产品“两断三清”要求，限时关停取缔。二是要限标治理。对列入搬迁整合类的，要按照发展规模化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；对列入升级改造类的，要树立行业标杆，实施清洁生产改造，全面提升污染治理水平。三是要限域治理。落实属地管理责任，继续对“散乱污”企业开展常态化、拉网式、不间断地排查，查漏补缺，确保所有“散乱污”企业不漏一家，实施清单式、台账式、网格化管理，坚决杜绝死灰复燃。同时，继续加大黑加油站打击力度，前段时间开展过相应活动，要密切关注，防止死灰复燃，绝不留漏洞，确保油品质量过关过硬。

　　二是要抓好散煤取暖改造。散煤治理和清洁取暖工作，是改善环境质量、打好大气污染攻坚战的重要举措，既有环境效益，又有经济效益和社会效益，老百姓很关心很关注这个，我们必须全力以赴、要有保障举措，以老百姓温暖过冬为目标，按照“先点后面、先城后村”的改造原则，继续实施以集中供热、“双替代”为主的清洁取暖政策，建立与供暖需求相匹配的供热工程。刚才环保局已下发了工作方案，当务之急是要尽快分解目标，下拨资金，抓紧落实，确保这项工作尽快开展。一方面，要先点后面。国家明确要求，2020年采暖季前，汾渭平原的城市和平原地区基本完成生活、冬季取暖散煤替代，实现散煤“清零”，今年我市有望获得中央财政清洁取暖试点支持，要用好用足中央财政配套资金，落实清洁取暖补贴政策，确保居民清洁取暖“用得上、用得起”。要严格燃煤散烧污染防控，加强民用散煤管控力度，凡实现清洁取暖的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）区域，一律划定为“禁煤区”，实现清洁能源全覆盖。另一方面，要先城后村。坚持因地制宜、因能制宜，按照城区范围、城郊范围、城边范围的次序，“以气定改”“先立后破”。在具备集中供热条件的县城城区，优先发展热电联产，逐步扩大供热覆盖范围。在人口相对集中的暂不具备集中供暖的中心村、易地扶贫搬迁安置区和新型农村社区，重点发展集中式电、气采暖锅炉等小型集中供热。对居住相对分散且有供热需求的普通村庄、社区，有序发展电能、燃气等分散式供热。对经济条件相对较差的乡村和偏远山区，暂时采用洁净型煤取暖进行过渡，保障取暖需求。各县（市、区）要迅速行动起来，组织有关部门，乡镇（街道）、村（社区）干部和供热单位员工，逐乡逐村入户走访，对本辖区清洁取暖保障情况全面摸排，掌握供暖保暖真实状况，集中资源推进散煤治理，确保取得实实在在成效。

　　三是要抓好散尘精准管控。建筑施工、垃圾存放、交通运输、企业生产、货物堆场等过程中形成的扬尘，是重要的大气污染源。现在虽然集中施工区域的扬尘污染得到有效控制，但总体而言，散尘的污染问题仍然比较严重。下一步，要继续采取最严厉的防控措施，在精准上下功夫，从科技上想办法，通过实施全地域、全时段、全过程的动态监管，从根本上解决“整治、反弹、再整治、再反弹”的问题。工作中，重点要抓好4类扬尘的防治。一是施工扬尘。要督促建设、施工、监理等单位，严格“六个百分之百”防控措施落实，加大城区及周边裸露黄土治理力度，实施植绿、硬化、铺装等降尘措施。二是垃圾扬尘。不少城乡结合部垃圾遍地，稍有风吹便扬尘四起。要全力推进城乡垃圾综合治理，按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求，持续开展城市清洁行动，推行城区建筑物屋顶绿化，加大城区裸土治理力度，不断改善人居生活环境。三是交通扬尘。通过采取路面硬化、洒水抑尘、车辆限速、路面养护等措施，减少机动车辆造成的道路扬尘。加大公路路域环境综合治理力度，保证机械化清扫保洁频次和效果。四是农业扬尘。要加强秋收季节农机作业指导，控制好秋收、秋耕、秋播粉尘排放。坚持疏堵结合，建立全覆盖网格化监管体系，严控秸秆露天焚烧。此外，我在这里强调一下城乡结合部扬尘也要密切关注，实行网格化管理，把责任落到实处，确保不出现死角。

　　四要抓好柴油货车污染治理。目前经过我市国道310、国道209的重载运输车经常运输危化品，还有一些柴油车没有使用国家合格新油品，经过城区的时候“黑烟滚滚”，对我市大气污染防治工作造成了极大挑战。公安、交通等部门要联合执法，加大打击力度，确保这个问题能够得到有效解决。

　　（三）明确责任抓落实，确保黄河“清四乱”成效。刚才永瑞同志已经作了全面部署，总体上这项工作做得还是很好的，但最近省厅摸底调查，又暴露出一些新问题，会上已经进行了通报，涉及的县（市、区）要切实引起高度重视，在思想上充分认识到黄河生态治理的重要性、紧迫性。习近平总书记高度重视长江经济带建设，专门召开了推动长江经济带发展座谈会并发表了重要讲话，“搞大保护、不搞大开发”思想已经深入人心，全国上下高度关注。根据长江生态治理经验，黄河作为我国重要的生态屏障，生态带建设只是一个时间问题，黄河生态要比长江生态脆弱得多，但黄河生态带建设对整个中华民族的生存发展和文明传承又显得特别重要。在全国两会上，沿黄九省政协委员和相关全国人大代表已把黄河生态带建设作为建议提案向中央提了出来，不出意外很快就会经过法定程序上升到国家战略，沿黄生态治理千万不能出现任何破坏生态、破坏环境、破坏水质的问题。三门峡地处黄河沿岸，黄河的清水在我市，这是无形的宝贵财富，我们一定要保持警醒，千万不能触碰高压线，出了问题谁也担负不起，特别是沿黄的渑池、陕州、灵宝、城乡一体化示范区等县（市、区）一定要谨记总书记指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照《河南省深入开展黄河“清四乱”工作实施方案》，着眼长远，从长计议，肩负责任，早谋划，早动手，善待黄河生态，守好生态环境底线，发现问题要及时整改到位，把各项保护工作做到位，争做黄河生态建设先进市。

　　三、压实责任，狠抓落实，确保各项工作任务圆满完成

　　打好污染防治攻坚战，关键在落实，将“宣言书”变成“请战书”，将“路线图”变成“施工图”，确保各项措施落地见效。

　　一要勇于担当作为。这次会上已经印发了全市“三散”污染专项治理的实施方案，明确了目标任务、责任分工和工作要求，各县（市、区）情况不同，不同县（市、区）有不同的重点、不同的方法，各相关职能部门在制定专项方案，要具体情况具体分析，根据市场需求精准科学施策，确保达到目的。关于黄河“清四乱”工作，永瑞同志已做了全面安排部署，各级各有关部门要主动认领，制定专项方案，坚决落实责任，积极担当作为，为完成目标任务贡献力量、发挥作用。

　　二要压实管控责任。要落实领导责任，各级党委、政府和相关部门要坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，主要负责同志要亲自抓、负总责，及时研究解决重大问题；分管负责同志要具体组织，抓工作推动、时间进度和检查考核。要落实监管责任，各行业主管部门要按照“管行业必须管环保”的要求，严格落实监管责任，市生态环境局要认真开展执法监管，努力形成网格化、全覆盖、齐抓共管的良好局面。压实主体责任，通过强化法治手段，完善经济手段，加强技术手段，引导广大企业自觉主动地治理污染，不断完善工艺、降低消耗、减少污染，争做清洁生产、绿色发展的典范。要加强环保、公安等部门执法联动，保持严厉打击环境违法高压态势，倒逼企业落实治污主体责任。

　　三要强化协调联动。无论是大气污染防治、“三散”治理工作，还是黄河流域三门峡段“清四乱”工作，都是一场系统性工作，不能单一看待，更不能单靠一部门的力量，要密切配合，统筹推进。对内而言，市生态环境局作为大气污染治理的牵头单位，要发挥好统筹、协调作用，积极协调技术专家团队做好大气污染源解析和重污染天气研判分析，督促各地和相关部门做好污染天气管控。发改、工信、公安、住建、城管、交通、水利、财政等相关部门，要按照职责分工，做好本部门工作，并主动对接，配合生态环境部门做好重污染天气应急管控工作，进一步强化要素保障，形成各司其职、齐抓共管的合力。对外而言，大气污染防治、黄河“清四乱”工作，都是跨区域性工作，环保部门、水利部门要克服压力，主动与省内其他地市以及黄河金三角三省四市沟通对接，探索组织协调、联合预防、信息共享、联合监测、应急联动为内容的联防联控大环保大生态大治理模式。

　　四要严格督查问责。污染防治、黄河“清四乱”说到底就是一项功夫活，只要肯下功夫，就一定会有收获，有些工作有技术含量，有些工作没有技术含量，功到自然成。环保攻坚组和市政府督查室要加强监督检查，对不认真履行职责、落实工作打折扣的要坚决予以曝光，情节严重的要依据相关规定从严处理。前段时间，省委书记、省长第一次因环保工作约谈了三个省辖市的市委书记、市长，这是继脱贫攻坚之后，省委书记、省长又一次启动约谈程序，充分说明了省委省政府对这项工作的高度重视。我们也要效仿省委省政府的做法，轻则约谈，重则要依据相关法规处理。大家要以严肃认真负责的态度对待这项工作，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决杜绝“数字环保”“口号环保”“形象环保”的行为，确保实现没有“水分”的生态环境质量改善，确保污染防治攻坚战实效经得起实践、人民和历史的检验。

　　同志们，我们同在蓝天下，共饮黄河水，大气污染防治和黄河治理，功在当代利在千秋。面对严峻的形势，我们已经没有退路，必须背水一战，全力攻坚。我们全市上下要深入贯彻落实习近平生态文明思想，以决战决胜的姿态、务实的工作作风和扎实的工作态度，坚决打赢污染防治攻坚这场硬仗，用我们的责任和担当确保青山常在、绿水长流、空气常新，以生态保护的优异成绩迎接新中国成立70周年！