三门峡市人民政府办公室

关于印发县（市、区）政府耕地保护责任目标考核办法的通知

三政办〔2019〕18号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、开发区管理委员会，市人民政府有关部门：

　　《县（市、区）政府耕地保护责任目标考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

三门峡市人民政府办公室               

2019年8月13日                    

县（市、区）政府耕地保护责任目标考核办法

第一章　总　则

　　第一条　为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（国办发〔2018〕2号）、《中共河南省委河南省人民政府关于进一步加强耕地保护的实施意见》（豫发〔2018〕2号）和《河南省人民政府办公厅关于印发省辖市省直管县（市）政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（豫政办〔2018〕31号）等文件精神，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田，建立健全各县（市、区）政府耕地保护责任目标考核制度，制定本办法。

　　第二条　各县（市、区）政府对《三门峡市土地利用总体规划》（以下简称《总体规划》）确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设任务负总责，各县（市、区）政府主要负责同志为第一责任人。

　　第三条　市政府对各县（市、区）政府耕地保护责任目标履行情况进行考核，由市自然资源规划局会同市农业农村局、统计局（以下简称市考核部门）负责组织开展考核检查工作。

　　第四条　各县（市、区）政府耕地保护责任目标考核实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的办法，在耕地数量质量、永久基本农田保护、耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地保护制度建设等相关考核评价的基础上综合开展。　

　　年度自查每年开展1次，由各县（市、区）政府自行组织开展；从2016年起，每五年为一个规划期；期中检查在每个规划期的第三年（以下简称期中检查年）开展1次，由市考核部门组织开展；期末考核在每个规划期结束后的次年（以下简称期末考核年）开展1次，由市政府组织考核部门开展。

　　第五条　市考核部门会同有关部门，根据《总体规划》确定的相关指标和高标准农田建设任务、补充耕地国家统筹、省级统筹和市级统筹、生态退耕、灾毁耕地等实际情况，对各县（市、区）政府耕地保有量和永久基本农田保护面积等提出考核检查指标建议，经市政府批准后，由市考核部门下达，作为各县（市、区）政府耕地保护责任目标，并根据实际情况需要适时进行调整完善。

　　第六条　以全市年度土地变更调查提供的各县（市、区）政府耕地面积、永久基本农田面积、生态退耕面积等数据，以及耕地质量调查更新评价与分等定级成果作为考核依据。耕地保有量、永久基本农田保护目标的认定按照市政府与各县（市、区）政府签订的《耕地保护目标责任书》执行。

　　各县（市、区）政府要按照国家、省统一规范，加强对耕地、永久基本农田保护、高标准农田建设等的动态监测，在期末考核年向市考核部门提交监测调查资料，并对数据的真实性负责。市考核部门依据全市国土资源遥感监测“一张图”和国土政务平台以及耕地质量监测网络，采用抽样调查和卫星遥感监测等方法和手段，对耕地、永久基本农田保护和高标准农田建设等情况进行核查。　

　　第七条　各县（市、区）政府耕地保护责任目标考核遵循“客观、公开、公正，突出重点、奖惩并重、统一标准、统一时限”原则，年度自查、期中检查和期末考核采用定性与定量相结合的综合评价方法，结果采用评分制，满分为100分。

第二章　年度自查

　　第八条　各县（市、区）政府要按照本办法，结合市考核部门年度自查工作要求和考核检查基本评价指标，每年组织自查。主要检查本行政区域内上一年度耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地动态监测、年度补充耕地任务等方面落实情况。涉及补充耕地国家统筹、省级统筹和市级统筹，市级易地补充耕地的县（市、区），还应检查该任务落实情况。　

第九条　各县（市、区）政府应于每年3月月底前向市考核部门报送年度自查情况。市考核部门根据自查情况和有关督查检查情况向各县（市、区）政府进行通报，并将结果纳入各县（市、区）政府耕地保护责任目标期末考核内容。

第三章　期中检查

　　第十条　各县（市、区）政府耕地保护责任目标期中检查按照耕地保护工作任务安排实施，主要检查规划期前两年耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、土地利用年度计划执行、耕地保护制度建设等方面情况，以及补充耕地国家、省级和市级统筹、市级易地补充耕地落实情况。　

　　第十一条　各县（市、区）政府按照本办法和市考核部门检查工作要求开展自查，在期中检查年的3月月底前，向市考核部门报送期中自查情况。市考核部门选取部分县（市、区）进行实地抽查，并结合自查、实地抽查和相关督查检查情况等对各县（市、区）政府耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序，形成期中检查结果。　

第十二条　期中检查结果由市考核部门向各县（市、区）政府通报，纳入各县（市、区）政府耕地保护责任目标期末考核内容，并向市政府报告。　

第四章　期末考核

　　第十三条　各县（市、区）政府耕地保护责任目标期末考核内容主要包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设等方面情况。　

　　第十四条　各县（市、区）政府按照本办法和市考核部门期末考核工作要求开展自查，在期末考核年的3月月底前，向市政府报送耕地保护责任目标任务完成情况自查报告，并抄送市考核部门。各县（市、区）政府对自查情况及相关数据的真实性、准确性和合法性负责。　

　　第十五条　市考核部门对各县（市、区）政府耕地保护责任目标履行情况进行全面检查，并根据自查、实地抽查和年度自查、期中检查等结果对各县（市、区）政府耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序，形成期末考核结果。　

第十六条　市考核部门在期末考核年的7月月底前将期末考核结果报市政府，经市政府审定后向各县（市、区）政府通报。

第五章　奖　惩

　　第十七条　根据考核结果，对认真履行耕地保护责任、成效突出的县（市、区）政府，市政府给予表扬，市政府有关部门在安排年度土地利用计划、高标准农田专项资金、耕地提质改造项目和耕地质量提升资金时予以倾斜。对年度自查、期中检查和期末考核发现突出问题的地方，明确提出整改措施，限期进行整改，整改期间不得新增建设用地指标，暂停农用地转用和土地征收审批。　

第十八条　各县（市、区）政府耕地保护责任目标考核结果，列为当地政府主要负责人综合考核评价的重要内容，年度自查、期中检查和期末考核结果抄送市委组织部、市发展改革委、财政局、审计局等部门，并作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全县（市、区）长责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。

第六章　附　则

　　第十九条　各县（市、区）政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定耕地保护责任目标考核办法。

　　第二十条　本办法自印发之日起施行。