范　付　中　同　志

在全市政府工作电视电话会议上的讲话

(2020年2月7日,根据录音整理)

同志们：

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，新年伊始，就遇到新型冠状病毒感染的肺炎疫情的冲击，要做好今年工作，首要的是在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，按照市委七届九次全会精神，突出“六市”建设，统筹做好各项工作，这就要求我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、省、市的安排部署，主动履职尽责，奋力克难攻坚，不断推动各项工作取得新实效。结合分管工作，重点抓好以下十个方面：

　　一、要着力扩大增长,确保经济稳定运行

    要把稳增长作为抓好经济的首要任务，作为应对疫情影响的核心举措，扩大有效增长，确保经济行稳致远。一是要扩大有效投资。要坚持以项目为抓手,强化统筹协调，加大资金、土地、政策等要素保障工作,加快推进重大项目建设，力争全年完成投资720亿元。重点要加快推进宝武铝业60万吨铝合金、星能工业电池等龙头性、示范性、带动性项目。根据疫情情况，争取更多项目一季度能开尽开。二是要扩大企业数量。重点要抓好“四上企业”入库数、规上工业增加数、中原股权交易中心展示板挂牌公司数，真正通过培育壮大做强做优一批中小微企业,带动投资、就业、消费的有效增长。三是要扩大项目储备。要在市里谋划的260个市级重点项目的基础上，在生态保护、主导产业、民生领域等方面，加快谋划、实施一批大项目、好项目，为经济稳定增长夯实基础。

　　二、要加强顶层谋划，编制实施重大规划

    聚焦黄河流域生态保护和高质量发展这一重大战略实施和“十四五”规划编制，结合我市实际，研究谋划实施重大课题、重大项目。一是要围绕补短板、强弱项、提质量，组织开展“十四五”时期重大课题、重大工程项目研究，年底前编制完成纲要草案，建立全市“十四五”重大工程项目库。二是要积极对接国家、省里关于黄河流域生态保护和高质量发展的战略规划，编制我市具体规划，并聚焦生态修复、污染治理等方面，精心谋划、先行启动一批重大项目。重点要率先启动纳入河南省2020年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点中的百里黄河生态廊道、天鹅湖湿地公园功能完善提升、三门峡大坝5A级景区、旧城提质改造、弘农涧河综合治理等18条一级支流提升工程等项目的规划编制工作。三是要全面完成我市国土空间规划和城市控制性规划编制工作，完善国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”，完成国土空间总体规划的编制报批和城市控制性规划审核。

　　三、要加速产业调整，推动经济转型发展

    产业结构调整既是满足经济高质量发展的客观需要，更是实现产业强市的现实路径。各级、各部门要结合实际，因地制宜，分类施策，不断夯实产业发展基础，推动主导产业、优势产业做大做强，形成集群效应。一是要构建千亿级产业集群。对于黄、白、黑等传统优势产业，要在拉长产业链、提升价值链、拓宽供应链上下功夫，真正成为集聚的产业链、完善的供应链、高端的价值链，加快形成三大千亿级产业集群。二是要培育壮大新兴产业。对于新能源汽车、新材料、生物医药、新一代信息技术等新兴产业，要加快速达、中黄金铜箔、中科芯时代等一批重大项目的实施，吸引集聚一批产业链上下游企业，形成新兴产业扩容倍增、规模发展。三是要改造提升现代服务业。要充分发挥便捷的交通区位优势、独特的资源优势、良好的生态优势等，努力打造现代物流、文旅产业、休闲康养、会展、体育、摄影、现代农业等产业，加快形成新的经济增长点。四是要淘汰落后产能。完善淘汰落后产能目录，盘活存量资源，为优质企业和项目腾出更多空间，谋划落实“退城入园”政策，实现经济效益和社会效益的双赢。

　　四、要以创建数字城市为抓手，持续优化营商环境

    在持续巩固新型智慧城市建设成果的基础上，全面开展数字城市建设，重点以“放管服”改革、甘棠政务、线上三门峡APP、智慧旅游、智慧安监、智慧环保等项目为突破口，推动数据深度互融互通，大力发展数字政府、数字社会和数字经济，进一步提高政府治理精准化和高效化水平，为高质量发展注入新动能。一是要根据省里安排部署，不断完善“一张网、一朵云、一个库、一个平台”，统筹推动政府部门信息系统整合、数据共享。二是要大力推动政务服务事项“四减一优”，最大限度压缩审批时限、优化再造服务流程，逐步消除“只能看、不能办”的一级深度事项，真正实现“最多跑一次”。三是要打通政务服务“最后一公里”，加快推进“互联网+政务服务”平台向基层延伸，全面加强乡、村两级便民服务站点建设，让服务平台走到群众身边。四是要深入推进营商环境评价，出台《三门峡市营商环境评价实施方案(试行)》，将评价结果与年度目标考核、评先评优、精神文明创建、干部考核相挂钩，在全市营造优化营商环境的浓厚氛围。五是要加快数字城市建设，以“优政”“惠民”“兴业”为方向，通过实现数据跨业务、跨部门、跨层级互融互通，持续提升政务服务精准化和高效化水平，增加群众和企业的便利性和幸福感，形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系，不断推动信息化与区域治理和区域发展深度融合，推动我市经济社会实现高质量发展。

　　五、要强化组织收入，充分发挥财政效能

    要统筹好收入与支出，落实好征管和减税，提高财政资金效益，促进经济平稳健康发展。一是要充分发挥综合治税作用，完善征管措施，防止税源流失，确保应收尽收。同时，要不折不扣落实减税降费政策，务必把该减的税减到位、把该降的费降到位。二是要树立“过紧日子”思想，把有限资金用在“刀刃”上，兜牢财政“三保”底线。落实好财政部要求财政性投资项目资金压减18%、行政事业性运转开支压减15%的要求，原则上工资应保尽保、运转有保有压、以压为主，项目投资尽力而为、量力而行，精准保障重大民生项目。进一步优化支出结构，支持打好“三大攻坚战”，保障好市委、市政府重大决策顺利实施。三是要深入推进预算绩效管理，建立健全绩效监控、绩效评价结果与资金安排拨付挂钩机制，持续提升财政资金使用效益。四是要做好专项债的发行工作，财政、发改牵头，各县(市、区)、各市直部门要全力配合，按照政策方向要求，做好项目前期谋划、包装工作，尤其是要注重“两评一案”、规划、手续、资料等入库要件的细化工作。

　　六、要深化金融改革，服务实体经济发展

    始终把实体经济作为我们发展的根基，全力以赴服务好、支持好。一是要建好金融服务中心，推动平台进园区、进社区、进企业、进银行网点，提供更多、更好、更便捷的金融产品，出台支持中小企业培育发展空间政策，破解中小微企业融资难题。二是要加快湖滨、陕州农商行整合组建步伐，及早完成市级农商行组建。三是要加大企业上市培育，鼓励引导更多企业在中原股权交易中心、香港股权交易所、主板挂牌上市，拓宽企业融资渠道。四是要加大资本运作，市投资集团等投融资公司，要通过设立基金、发行公司债等方式，创新融资方式，扩大融资能力，持续做强做大做优。市投资集团今年要完成融资50亿元。五是要完善企业纾困帮扶措施，摸清风险底数，防范化解金融风险，保持金融秩序稳定。

　　七、要坚持严格管理，加大自然资源保护

    一是要以“严控总量、优化结构、提高效率、评价考核”为基本路径，推动自然资源全过程节约管理，大幅降低资源消耗强度。二是要以矿山专项整治为契机，开展采煤沉陷区塌陷调查治理，推动我市矿山秩序和生态环境持续好转。三是要全面落实矿业权出让制度改革，有序承接省厅下放矿业权的审批管理工作，严格规范矿业权协议出让。四是要加快推进南山生态修复规划的招标、编制、评审及报批等工作。五是要实施“山长制”，持续推进绿色矿山建设，力争年底前灵宝市、卢氏县建成绿色矿业发展示范区，全市基本形成绿色矿业发展新格局。

　　八、要坚持教育优先，全面提高教育质量

    人才决胜未来，教育关乎成败，要坚持突出科教兴市发展战略，加大教育投入，加强区域合作，加力师资品牌建设，全面提升我市教育教学质量，努力办好人民满意的教育。一方面，要夯实学前教育和基础教育。深入推进第三期学前教育行动计划和城区配套幼儿园整治工作，加快普惠性幼儿园建设，多渠道增加普惠性资源供给，重点抓好甘棠学校、第三实验幼儿园、第三实验小学、东风小学改建等教育项目建设，增加学位供给，满足群众教育需求。深化教育合作，加强与西安、北京、上海等教育发达地区的交流合作，引进优质教育资源，继续深化实施名师、名校、名牌“三名”工程，改善提升薄弱环节，提高义务教育教学质量。另一方面，要依托职教园区，积极申报产教融合试点城市。紧密围绕产教科融合试验区创建和产教融合型城市建设，积极争取国家“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策，持续深化教育改革，加快项目储备，引导支持社会力量办学，加快建设黄河金三角区域职教中心，努力将我市打造成为产教融合先行的发展高地、人才教育培养的集聚洼地。

　　九、要办好民生实事，着力保障改善民生

    始终坚持民生福市，树立民生就是政绩，就是口碑的发展理念，不断增进人民群众福祉，聚焦脱贫攻坚不松劲，解决突出问题保民生，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。一是要落实好省重点民生实事任务，科学制定2020年市重点民生实事工作方案，着力解决一批民生方面的堵点、难点、痛点问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。二是要持续深化抓实民生“七大难”问题，解决一批群众急需解决的难事、急事，让群众更好地享受到经济社会发展成果。三是要继续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加大支持力度，巩固提升扶贫成效。四是要突出抓好重要民生商品保供稳价工作，执行好价格补贴机制，有效满足人民群众基本生活需求。五是要全力做好旧城提质改造工作，做到“五个坚持”，就是要坚持政策引领、规划先行、群众利益至上、功能集合构建、连片开发典型带动的原则，把群众最关心、社会最关注的问题作为突破点和出发点，确保旧城改造扎实有序开展。

　　十、要扎实抓好统计、审计、机关事务管理等工作

    统计方面，要继续做好统计服务，为领导决策提供参考，并牵头做好第七次全国人口普查；审计方面，要组织开展好各类审计，有效发挥内部审计和社会审计作用，推进审计全覆盖；同时，要强化审计结果运用，提升审计监督实效。机关事务管理方面，要根据国家、省里办法，结合我市实际，建立完善科学规范统一的管理制度，推进办公用房的规划、权属、配置、处置“四统一”，公务用车的编制、标准、购置经费、采购配备“四统一”，并积极推广应用新能源汽车，不断优化公务用车结构，促进绿色发展。