范　付　中　同　志

在市政府全体会议上的讲话

（2020年7月24日,根据录音整理）

同志们：　　

上半年，按照市委、市政府决策部署，认真落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展要求，突出抓好经济运行、复工复产复学和“六稳”“六保”等工作，推动分管领域各项重点工作取得积极进展。特别是在新冠肺炎疫情与全球经济形势下行的双重影响叠加下，全市规上工业增加值、一般公共预算收入、进出口总额等主要经济指标增速均高于全省平均水平，稳住了经济发展基本面，为下半年经济社会实现高质量发展积蓄了能量和后劲。但也要看到，当前实体经济经营困难较多，消费需求恢复相对滞后，基层财政收支矛盾加剧，部分领域风险加大等等。做好下半年分管工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委七届十次全会和市政府工作报告部署，坚持问题导向、目标导向和结果导向，保持高质量发展战略定力，主动担当作为，尽心尽力尽责，扎实做好“六稳”“六保”等各项工作。

一、着力稳企业，确保市场主体平稳运行

全面、精准落实国家、省、市出台的各项援企政策，帮助企业渡过难关。一是稳定市场预期。加强经济运行监测预警，针对运行中可能出现问题，做到早发现、早协调、早解决，并密切关注形势变化，及时分析研判，做好应对更加复杂困难局面的政策预案，着力抓好市场主体的培育、规上企业的运转、“四上”企业的入库，确保经济平稳运行。二是加大企业帮扶。认真落实国家、省出台的阶段性减税降费等政策措施，降低水、电、燃气等生产性成本，继续扩大直供电交易规模，有效减轻企业用能负担，帮助企业尽快恢复正常生产经营、达产达效。三是强化资金要素保障。积极争取资金支持，进一步扩大我市中央预算内资金、抗疫特别国债、地方政府专项债券规模；充分发挥市金融服务中心的对接平台和企业培育主阵地作用，年底前平台注册企业要达到2000家以上；加快推进市级农商行组建、郑州银行入驻等项目，持续增加金融有效供给。

二、着力扩投资，增强经济增长内生动力

把扩大有效投资作为稳增长的关键一招，持续抓好省、市重点项目建设，突出围绕黄河流域生态保护和高质量发展、“两新一重”等重点领域，加快谋划实施一批重大项目。黄河流域生态保护和高质量发展方面，全省2020年共谋划实施投资30亿元以上项目181个，我市有22个纳入其中，占全省规模的12%，接下来，要进一步抓好百里黄河生态廊道一期工程提升、湖滨区山水林田湖草系统治理工程全面开工、天鹅湖湿地公园提升、18条一级支流治理改造、渑池县大宗固废基地建设等项目，确保年内计划实施的161个、总投资1945.4亿元的项目顺利完成年度任务。“两新一重”方面，要围绕5G基站、人工智能、云计算、大数据等信息基础设施建设，谋划布局实施一批项目，加快充电桩、工业互联网、大数据中心、百城建设提质工程和老旧小区改造、职教园区建设等重大项目实施，形成短期稳定经济、长期优化供给的一举双得之效。目前，旧城提质改造工作快速推进，已完成居民搬迁1340户；3家企业已签订征收补偿协议；建工路等4条道路已开工建设。8月底前，要完成既定居民征收任务，年底前，十一局大修厂、新华水工厂等16家企业完成搬迁处置，原刚玉砂厂安置房项目要有明显进度，12条道路完成主体建设任务。同时，要持续抓好260个省、市重点项目建设，力争年内分别完成投资256亿元、720亿元，确保宝武铝业年产60万吨铝精深加工项目、310国道南移等一批项目年内建成投用。

三、着力促转型，夯实高质量发展基础

结合当前我市产业转型和县域经济发展的现状和实际，在强链延链固链上下功夫，以“三大改造”为抓手，畅通产业链供应链，推动产业转型升级，提升县域经济竞争力，夯实发展基础。一方面，打造主导优势产业。传统产业方面，持续加快黄金、铝工业、精细化工等产业改造提升，不断拉长产业链、提升价值链、拓宽供应链，真正形成集聚的产业链、完善的供应链、高端的价值链；新兴产业方面，围绕速达、遂成生物、中科芯时代、易事特（三门峡）5G+科创园等，吸引集聚一批产业链上下游企业，推动新兴产业规模发展，形成有效支撑；服务业方面，突出抓好先进制造业和现代服务业融合发展，促进大数据、金融服务、物流等现代服务业繁荣发展。另一方面，推动县域经济高质量发展。深入贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”重要指示，支持各地发挥自身优势，着力打造具有县域特色的优势产业，加快实施一批城镇污水、垃圾处理、城市路网等补短板项目，形成特色突出、竞相发展的县域经济新格局，进一步提高县域经济核心竞争力。

四、着力蓄势能，持续深化改革扩大开放

一是强化规划引领。围绕扩大内需、黄河保护治理、新基建布局、数字经济等新经济发展的难得机遇，加强与国家、省里对接，科学编制“十四五”、黄河流域生态保护和高质量发展规划等重大发展规划，高质量谋划一批事关全局的重大项目，并积极争取纳入国家、省里盘子，为高质量发展蓄势储能。加快我市国土空间规划和城市控制性规划编制工作，尽快完成市县两级规划实施评估和资源环境承载能力、国土空间开发适宜性评价，确保12月底形成初步成果，明年上半年完成市县国土空间规划编制。抓紧完成生态红线评估调整和自然保护地整合优化工作，年底形成初步成果。加快旧城改造8.7平方公里区域的规划编制工作，提升高铁南片区城市规划建设品质，促进城市内涵式发展。二是深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，持续提升政务服务平台功能，扩大“一网通办”“最多跑一次”改革覆盖面；深入推进营商环境建设，启动全市第二轮营商环境评价工作，力争年内全市营商环境建设水平进入全省第一梯队；持续推进投资审批“三个一”改革，细化落实“容缺办理”“多评合一”等改革举措，完善投资项目在线审批监管平台功能，尽快实现“一网受理、并联审批、限时办结”；完善提升公共信用信息平台联合奖惩系统，加快构建“一处失信、处处受限”联合惩戒大格局。三是拓展开放合作领域。深化晋陕豫黄河金三角区域合作，加大职业教育、金融资产等领域合作力度，用足用好郑州、西安、洛阳的教育、资金、科技等优质资源，加快建设高质量省际区域中心城市。

五、着力保民生，不断增进人民福祉

一是全面完成民生实事任务。加大资金保障力度，加强统筹协调，加快落实省市重点民生实事任务，不断增强人民群众获得感、幸福感。二是扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。要做到社区组织到位、管理人员到位、资金保障到位、服务支撑到位，让搬迁贫困群众不仅“搬得出、稳得住”，更要“有就业、能致富”，提升群众的获得感、幸福感。三是加大保供稳价力度。加强价格监测预警，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴；继续做好粮食市场和蔬菜、猪肉等重要民生商品保供稳价工作，兜牢民生底线。四是统筹抓好教育系统疫情防控和项目建设。持续抓好常态化疫情防控，压实学校主体责任，精准做好复学复课工作。同时，加大教育投入，深化教育合作，提升教育质量，加快推进三门峡职业技术学院新校区、甘棠学校、第三实验幼儿园、三实小、东风小学改建等项目建设，满足群众教育需求。五是坚持开源节流和财力下沉。坚决贯彻“过紧日子”要求，加强财政收支管理，大力压减一般性支出特别是非急需非刚性支出，把有限资金用在刀刃上，切实兜牢保基本民生、保工资、保运转底线。

六、着力盯关键，坚决守牢风险防控底线

要坚持目标不变、靶心不散，增强红线意识，树牢底线思维，有效防范化解风险。一是铸牢廉政风险防护线。坚持“一岗双责”“党政同责”，牢牢把握意识形态工作的主动权、管理权、话语权，不断强化思想政治引领、舆论引导作用，将日常工作与党风廉政建设工作同部署、同督促、同检查。一方面，把制度细化和具体化，特别是在民生实事、扶贫搬迁、重点项目等领域，进一步健全完善监管体系和预算管理，强化监督考核，形成“莫伸手，伸手必被捉”的制度震慑；另一方面，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，持力抓好“底线意识、风险意识薄弱”专项整治工作，进一步增强党员干部廉洁自律意识、增强拒腐防变能力，确保全面从严治党各项部署落到实处。二是持续抓好安全生产工作。全面推动双重预防体系建设，按照既定时间节点，加快工作进度，实现提质扩面；深入推进专项整治三年行动，加强危化、煤矿、非煤矿山等重点领域隐患排查整治，确保全市安全生产形势持续稳定向好。三是严防重大金融风险。持续关注重点企业担保融资、股权质押、杠杆融资等潜在风险，积极推进市场化“债转股”，持续优化资产结构、债务结构，从源头上预防和消除企业风险隐患。坚决遏制政府隐性债务增量，保质保量完成隐性债务年度化解任务。