发布人：

周长青 市人大常委会党组成员、副主任，市发展改革委党组书记

贾立耘 市市场监管局党组书记、局长

袁　博 市法院党组成员、副院长

侯亚新 市税务局党委书记、局长

徐书卿 市公共资源交易中心党组书记、主任

王子琦 国网三门峡供电公司总经理、党委副书记

主持人：

杨占平 市委宣传部副部长、新闻出版局局长

时间：2024年4月11日

主持人 杨占平

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

　　大家上午好。欢迎出席三门峡市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

　　良好的营商环境是城市形象的“金名片”，是招商引资的“强磁场”，是经济转型的“助推器”。市委、市政府高度重视营商环境，积极采取一系列措施，不断优化营商环境，持续培育壮大市场主体，着力提升城市吸引力、政府公信力、企业竞争力、群众创造力。为了让社会各界更加全面、深入、详细地了解我市良好的营商环境，今天，我们邀请相关单位负责同志现场介绍，并回答记者提问。

　　首先，我介绍一下出席今天新闻发布会的发布人，他们是：

　　市人大常委会党组成员、副主任，市发展改革委党组书记周长青先生；

　　市市场监管局党组书记、局长贾立耘先生；

　　市法院党组成员、副院长袁博先生；

　　市税务局党委书记、局长侯亚新先生；

　　市公共资源交易中心党组书记、主任徐书卿先生；

　　国网三门峡供电公司总经理、党委副书记王子琦先生。

　　下面，请周长青先生介绍相关情况。

周长青

新闻界的朋友们：

　　大家上午好！感谢大家长期以来对三门峡市优化营商环境工作的关注和支持。优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。近年来，我市全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的部署要求，将优化营商环境作为培育壮大市场主体、推动全市经济高质量发展、打造竞争新优势的关键举措，高站位谋划、高标准实施、高质量推进，全市各领域营商环境持续改善，市场主体数量和质量稳步提升。下面，我就全市近期优化营商环境工作情况向各位做具体介绍。

　　（一）坚持把优化营商环境摆在优先位置，高点谋划、高位推进、高效落实。一是把优化营商环境作为重大工程、战略性基础工程高点谋划。把优化营商环境作为一项战略任务，市委八届五次全会将“拼环境”纳入“十拼”任务，提出“全力打造审批真少、流程真优、体制真顺、机制真活、效率真高、服务真好的一流营商环境”要求；纳入《三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出实施“一流营商环境构建行动”，到2035年“营商环境达到全国先进、中西部一流”。经过不懈努力，全市营商环境得到有效改善，探索出了一批经验并得到上级肯定推广。比如，商事制度改革受到国务院表彰；远程异地评标经验全国推广；新型智慧城市“互联网+政务服务”走在全省前列。二是把构建完善制度体系作为根本之策、长远之策高位推进。市委市政府主要领导牵头成立优化营商环境领导小组，全面推进各项工作开展；建立由8位市级领导分包27个营商环境工作专班制度，确保每一项重点工作都有一个市级领导分包推进。同时，先后制定印发《三门峡市营商环境优化提升行动方案》《三门峡市对标一流打造高效优质营商环境实施方案》等各领域优化营商环境政策文件，全市市场化、法治化、国际化和便利化营商环境制度体系逐步完善。三是把开展营商环境评价作为优化导向、改进动力高效落实。对照全省年度营商环境评价报告，制定专项整改提升方案，深入开展以评促改、以改促优。深入开展营商环境堵点大征集活动，以市场主体需求为导向，对市场主体反映的堵点痛点问题深入排查，摸清问题根源，形成任务清单，制定整改台账，明确整改措施，落实责任主体，推动问题整改到位。制定出台《三门峡市营商环境评价奖惩办法（试行）》，实行评价结果与年度目标考核结论、评先树优、领导班子和干部考核、单位年度工作经费挂钩，推动优化营商环境各项任务落实落地。

　　（二）坚持把深化改革创新作为关键举措，优化提升政务环境、市场环境、法治环境。一是政务环境持续优化提升。深化商事制度改革，企业登记前置审批由226项大幅压缩至36项，企业开办时间由20个工作日压缩到1个工作日，企业登记时间由5工作日压缩至0.5个工作日。推行企业开办+N项服务，税务、公积金、社保、银行开户、水电气暖网报装等事项实现一站式办理、一次性办理。持续深化不动产登记“一二三”服务模式，登记效率走在全省前列。推行“带押过户”“交房即发证”“交地即交证”等便民利企创新举措，使企业和居民切实享受到政策红利。探索开发注销清税智能化风险分析工具在实践运用中成效显著，被省税务局评为“智税·2023”优秀创新案例。二是市场环境持续优化提升。开展市场准入和项目建设审批攻坚，在落实国家市场准入负面清单等制度基础上，印发《关于完善市场准入项目建设审批机制优化营商环境的通知》，从建立委托审批、数字化产业链分析等7项机制着手，放开市场准入。公共资源交易服务获批国家级标准化试点，成为省内目前唯一入选的地市级公共资源交易领域标准化试点项目。三是法治环境持续优化提升。在全省率先建立涉案企业合规改革工作刑事诉讼全流程适用机制。强化府院联动，推动破产案件快速办理，有效化解处置“问题楼盘”。优化涉企案件办理“绿色通道”，建立“营商+”审判模式，促进涉企纠纷既快又好解决。积极探索“枫桥经验”应用新模式，《新时代“枫桥经验”的三门峡法院样本》荣获新时代枫桥经验全国精品案例。大力推动部门联合抽查检查，探索实施“信用风险分级+双随机”科学监管新模式，2023年共完成部门“双随机、一公开”抽查任务381个，形成“对守法者无事不扰，对违法者无时不在”的监管格局。

　　（三）坚持把企业需求作为发力方向，强化政策赋能、助企服务、要素保障。一是强化政策赋能。全面、及时、精准推送惠企政策，打好“降、免、退、缓、贷”组合拳，最大限度释放政策红利，为激发各类市场主体活力注入强劲动力。将企业开办公章刻制费用纳入财政预算，累计为企业免除刻章费用330余万元；为全市新开办市场主体发放误工补贴93万元。加大“专精特新”“小巨人”等企业奖补力度，三年来共为企业发放奖励资金3350万元。二是强化助企服务。扎实开展“万人助万企”活动，累计协调解决涉企问题3556个。常态化开展“四项对接”专项活动，提供就业岗位6.7万余个、为50个项目投放融资30.55亿元、促成60个项目产销对接金额超780亿元。成立惠企政策宣讲团，入县（市、区）、入园区、入企业开展政策宣讲，2023年累计编制政策明白卡4000余份，开展政策宣讲深度行40余场次。组织各类培训16次，培训企业家900余人次。三是强化要素保障。上线普惠金融平台，依托政府大数据局精准画像，拓宽银行获客渠道，搭建银企对接沟通交流的平台，为企业提供一站式综合金融服务；实现商标专用权质押登记融资零突破，知识产权质押融资额合计达5300万元；在全省首批推进“水电气暖信”联合报装，提高报装接入效率和服务水平，助力项目早开工、早投产。在2022年-2023年上半年全省营商环境评价中，我市电、气、水指标成绩实现大幅度跃升，获得用电指标位居全省第一。

　　下一步，市发改委将坚持以提升企业满意度为目标，加大工作力度，夯实工作举措，为企业营造良好发展环境。

　　（一）持续完善协商推进机制。坚持把优化营商环境工作作为“一把手工程”“一号改革工程”高位统筹谋划。完善市级领导分包重点领域工作机制，通过分包市领导定期召开专班协调会、调度会，各单位“一把手”召开指标分析会等形式，掌握工作情况、协调解决各类梗阻难题。充分发挥人大、政协制度的民主监督、民主协商职能和纪委监委监督检查作用，凝聚三方合力，提升治理效能，确保各项任务落实、落细。

　　（二）深化营商环境综合配套改革。深入贯彻落实省委省政府《关于营商环境综合配套改革的意见》，加大营商环境建设投入力度，不断升级交通网络、数字平台、产业载体、生态环境、公共设施等营商环境硬支撑，持续深化“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”、惠企政策免申即享、审批事项免证可办等重点任务落实，打通政策落地的“最后一公里”，构建企业全生命周期要素保障和权益保护机制。

　　（三）不断提升企业满意度。聚焦企业关注的发展难题，畅通沟通渠道，努力提升企业知晓度、认可度、满意度。一是加强政企互动。借助商会、协会桥梁纽带作用，定期邀请企业家开展座谈，听取意见建议，对企业提出的问题，建立工作台账，跟踪督办、销号管理。二是推行服务回访。在2小时内对政务办理主体和群众进行回访，收集服务态度、服务效率、流程设置、办事效果等方面的问题不足，专班负责、限期整改。三是畅通投诉渠道。谋划成立营商环境投诉举报中心，加强与省发改委投诉举报平台、12345热线等投诉平台的互联互通，切实增强企业群众的满意度和获得感。四是开展“三项活动”。常态化开展“我要评议”、“营商环境体验官”、企业走访三项活动，让企业、群众通过实地观摩、全程体验、座谈交流等方式，对行政审批、公共服务、监督执法、法治保障等工作进行体验和监督，对市直各部门和各县（市、区）工作开展情况进行测评打分，倒逼各级各有关部门提升企业服务质效。五是加快推进政务大厅建设。政务服务“窗口”是服务市场主体和群众的第一线，也是优化营商环境的最前沿和主阵地。目前，我市新政务大厅整体装修基本完成，办公设施、智能化设备正在进场施工，预计五月份，验收交付。下一步，我们将一体谋划和推进场地建设、设备配备、人员选派、数据资源整合共享等工作，推动分中心637个事项和51个负面清单事项应进必进。

　　（四）广泛开展典型宣传。推动线上线下深度融合，着力打造全方位、深层次、多渠道的立体式宣传体系。完善优化营商环境工作专栏，形成集惠企政策查询、营商工作动态、企业评价为一体的综合信息平台。定期刊发《优化营商环境工作简报》介绍全市优化营商环境工作动态及经验做法。坚持传统媒体与新兴媒体同频共振，积极向国家级、省级等媒体推广典型经验做法，争取我市更多典型案例在省级以上复制推广。

　　谢谢大家！

主持人 杨占平

　　感谢周主任全面详实的介绍。下面进入提问环节，请记者朋友们提问前先通报所代表的新闻媒体。现在开始提问。

河南日报

　　我们关注到，随着国家财税体制改革的深入推进，税务部门承接的税费征收管理事项越来越多，涉及广大纳税人和缴费人的税费服务领域越来越广，围绕提升纳税缴费便利度和获得感，税务部门过去一年都做了哪些工作？下一步有何打算？

侯亚新

　　感谢您的提问。也谢谢媒体朋友对税务工作的关注和支持。

　　过去一年的工作成效主要有三个方面：（一）惠企政策精准落实。线上通过“短视频”“云直播”“微课堂”等多种形式开展税费宣传31次，线下成立“税费服务专家团”，配备“首席税务官”，累计开展实地宣传走访2729户次。通过“两中心一平台”实现惠企政策的批量高效处理，借助大数据扫描，及时排查应享未享优惠政策以及适用政策存在疑点的企业，确保惠企政策的全面及时准确落实。2023年，全市新增减税降费及退税缓费10.5亿元，累计办理“六税两费”减免6.59亿元，惠及9.13万户纳税人缴费人。（二）服务举措持续优化。深入开展便民办税春风行动，推出5批109项创新办税便民举措。升级“线上三门峡”税费服务专区功能，实行多税种“一键申报”，推行“远程帮办”,实现“问办合一”服务。加强电子税务局“征纳互动”模块建设，形成全市集中统一的税费业务“问、答、办、查、宣、辅、诉”一体的征纳互动新局面，在线辅导、解决纳税人诉求4235次。（三）税费诉求及时响应。聚焦企业“急难愁盼”问题，开展民营企业问需问计走访调研、“办好惠民事·服务现代化”专项体验、个体工商户服务月等活动，多视角发现办税缴费中的“梗阻”问题，征集意见建议51条，并逐项改进提升。深化“万人助万企”活动，开展“一把手走流程”、“春雨润苗”等活动，进一步聚焦企业需求，推出多项定制服务。联合48家金融机构，推出“一企一案”、“一需一策”“银税贷”服务，2023年，为8038户纳税人发放“银税贷”35.92亿元。

　　2024年，三门峡市税务局将进一步优化便民办税，提升智慧办税质效。

　　一是完善“政策找人”机制。通过大数据分析和平台的智能推送，提升税收政策与纳税人匹配的精准性、全面性和及时性。

　　二是提升便捷办税体验。全面优化“呼端”“桌端”“掌端”“窗端”“云端”的“五端”办税缴费场景应用，扩大“五分钟办税圈”覆盖范围,强化网格化服务，持续推进办税缴费便利，优化税费服务体验。

　　三是突出纳税信用引导。完善纳税信用风险预警机制，做好风险扫描、疑点分析、策略推送,加强信用等级修复，提升“银税贷”覆盖范围。

　　四是强化智慧办税建设。构建全新纳税服务生态体系，实现人机共融、互联互通，实现高频低风险涉税事项24小时即时受理和办理、常办业务事项的自动化核准，真正做到业务审核“秒批”“秒办”。

　　谢谢大家！

顶端新闻

　　请问贾局长，三门峡市市场监管局在服务市场主体，优化营商环境方面做了哪些工作？

贾立耘

　　感谢您的提问。也谢谢媒体朋友对市场监管工作的支持。

　　营商环境是企业生存发展的土壤。优质的营商环境是吸引和培育市场主体的关键因素。三门峡市市场监管局始终坚持以“优化营商环境、提升群众满意度”为工作目标，在企业开办、惠企发展、监管执法上创新举措，推进市场监管领域营商环境工作走深走实。

　　在企业开办方面：优化办事流程，526项行政许可全覆盖，34个备案事项纳入营业执照办理环节。提升审批效能，企业开办11事项实现一网通办。出台《企业开办工作指引》，推出自助服务设备，打造15分钟商事登记圈和乡镇帮办点，推进标准化、便利化服务。2023年全市市场主体达到25.4万户，增速18.7%，位居全省第一。

　　在惠企发展方面：实施市场主体分型分类和梯次培育，评选“名特优新”个体工商户62家，指导6家中小微企业通过质量体系认证。培育6家“美豫名品”企业，遴选40家企业进入“政府质量奖”培育库，特别是仰韶酒业获评“省长质量奖”，实现了“零”的突破；服务4家“知识产权强企”获得1.2亿元质押融资，“灵宝苹果”成功入选国家地理标志产品保护示范区。

　　在监管执法方面：扩展“双随机、一公开”监管范围，监管部门由26个扩展到40个，抽查检查频次减少50%，以精准监管、联合检查减轻企业负担。2023年开展联合“双随机”抽查任务381个，同比增长255%。实施“轻微违法，首次免罚”，将83项轻微违法行为列入免罚清单，配套指导细则，累计为202起案件免罚428万元。加大专项整治和执法办案力度，检查市场主体2万余次，查办案件1962起，投诉举报量同比下降10%，查处2起垄断案件，为市场主体营造公平竞争的市场环境。

　　下一步，市市场监管局将持续优服务、促发展、严监管，努力推出一系列让企业群众可感可及的务实举措，进一步激发市场活力，为三门峡营商环境建设贡献强劲的市场监管力量！

　　谢谢大家！

河南法制报

　　我们都知道，法治是最好的营商环境，那么请问市法院，在为市场主体提供良好的法治环境方面做了哪些工作？

袁博

　　首先,感谢社会各界和媒体朋友对法院工作的关心和支持。今天重点介绍大家不熟悉的办理破产工作。营商环境评价中把“办理破产”单列出来，作为一级考核指标，可见其重要性。

　　“破产”是市场经济的伴生物，哪里有市场经济，哪里就有优胜劣汰。为了让经营不善的市场主体规范退出，促进生产要素优化组合，让市场资源配置更高效，经济发展模式更健康，就产生了破产法律制度。

　　破产法律制度有对企业的司法保护功能。有些企业由于经营不善一时陷入困境，如果及时申请破产，法院受理后，针对该企业的强制措施依法解除，执行程序依法中止，需支付利息的债权自破产申请受理时停止计息。法院对该企业的案件进行集中管辖，统筹处理。这样企业就有了“喘口气、站起来”的机会，就有可能涅槃重生。

　　破产法律制度还是债权人公平受偿、公平保护的重要措施。只有进入破产程序，企业职工的生存权益才能得以保障，相关债权才能公平受偿。

　　因此，人民法院办理破产工作对一个地区经济发展和社会稳定尤为重要。

　　近年来，市法院在市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，充分发挥审判执行职能，依法办理破产案件，挽救了一批企业，如：三门峡瑞光太阳能发电有限公司、河南天汇药业有限公司、河南义腾新能源科技有限公司等通过破产程序重获新生。主要做法如下：

　　1、规范破产案件办理，市法院制定了《三门峡市办理破产案件提升专项方案》等文件，畅通企业破产案件立案受理通道，简化立案程序。并根据案件的难易程度，进行繁简分流，提高办案的效率，降低企业资产损耗。

　　2、完善执行转破产审查机制，对在执行程序中，资不抵债的企业，推进执行工作与破产审判有效衔接，加快推进僵死企业及早出清。

　　3、推动府院联动机制，解决破产案件办理过程中涉及的投资者招募、产权分割、证照办理等问题。从小处入手解决涉及房产证办理等涉民生问题，从大处考量解决企业转型升级，服务大局。如办理的三门峡天仁房地产开发有限公司破产清算案，启动府院联动机制，多次与市委、市政府各部门沟通磋商，确定了“市场公开竞争+国企兜底竞买+设置互惠互约条件”的工作方案，成功盘活了问题楼盘甘棠雅苑。处置破产财产，提升资源配置效力，服务“保交楼、保民生、保稳定”目标，人民法院充分发挥了司法服务社会稳定职能，为全力构建法治化营商环境、助推辖区经济高质量发展提供有力的司法保障。

　　谢谢！

大河报

　　请问三门峡市公共资源交易中心作为招标投标政策具体执行部门，在降低招投标企业，尤其是中小微企业的制度性交易成本上主要采取了哪些措施？

徐书卿

　　感谢您的提问。也谢谢媒体朋友和社会各界对招投标工作的支持。

　　降低招标投标市场各方交易主体特别是中小微企业制度性交易成本，保障各方交易主体合法权益，是优化招标投标领域营商环境的重要举措。近年来，市公共资源交易中心认真贯彻上级单位部署要求，多措并举激活市场主体活力。

　　一是深入推进全流程电子化改革。近年来，市公共资源交易中心以“交易受理、交易组织、交易服务、交易复核”流程化改革为基础，全力推进以“一网四平台”为核心的公共资源交易系统建设，所有交易事项均已实现“一次都不跑”、“一面都不见”。

　　二是实现保证金不见面“秒退”。为缩短保证金退还时限，市公共资源交易中心对保证金退还流程进行了再优化,保证金退还时间由2个工作日优化为系统即刻退还,极大提高投标人的资金支配率及周转率。

　　三是全方位开展远程异地评标。为避免“熟面孔”、“人情标”等问题，市公共资源交易中心开发了“智慧+”远程异地调度平台，通过“场地随机”、“专家随机”等措施确保评标过程公平公正。截至目前，远程异地评标合作单位数量达136个，累计开展远程异地评标项目5939个，交易金额675.52亿元，各交易主体对远程异地评标项目整体满意率高达99.2%。

　　四是优化升级中小微企业融资服务。市公共资源交易中心于2020年6月搭建了公共资源交易融资服务平台，目前已完成对接金融机构15家。截至目前，累计已办理投标保函10887笔，替代保证金14.80亿元，累计已办理融资产品893笔，投放金额81.63亿元，为化解中小微企业资金难题、支持重点项目建设起到了积极的作用。

　　下一步，市公共资源交易中心将以“品牌建设年”为契机，坚持以高质量品牌建设为重点，深入推进公共资源交易数智化改革，不断优化我市公共资源交易领域营商环境，为落实全市“13561”经济发展布局贡献更大力量。

　　谢谢大家！

三门峡日报

　　请问我市供电公司在优化营商环境方面的经验做法是什么？平均停电时长、办电环节和办电时长等关键指标分别能达到多少？

王子琦

　　感谢您的提问。在最新发布的营商环境评价结果中，由我公司负责的“获得电力”指标成绩还不错，首先感谢市委、市政府和社会各界的大力支持，我们的主要做法有以下三点。

　　一是高度重视、全力攻坚。保障企业能够安全便捷的“获得电力”，是优化营商环境工作中的关键一环。我们始终坚持提升“获得电力”排名和增强用户获得感并重，主要负责同志亲自挂帅、靠前指挥，举全公司之力开展优化电力营商环境攻坚。分层级组建工作专班，将优化电力营商环境工作列为公司年度重点任务，紧紧围绕《三门峡市营商环境优化提升任务清单》，全面梳理细化15项改革内容和60项具体任务，逐项明确责任，制定里程碑计划，切实保障各项工作落地生效。

　　二是创新机制、用心服务。我们着力构建卓越供电服务体系，创新建立“1+1+1”电力“链长”制，大力推广“全生命周期”电力服务，公司领导班子成员带队上门走访各企业，了解重点企业用电诉求，宣传电力优惠政策，提供节能降本诊断指导，助力企业降本增效，2023年累计为用户减免投资5600余万元，实现企业用电轻装上阵。

　　三是聚焦关键、精准发力。第一是大力压减停电时长，组织开展配网管理改革，全面提升电网智能运检水平，有效压缩停电抢修时长，地区平均停电时长由9.48降至7.98小时/户，压降15.8%；第二是大力精简办电环节，推动我市全省第一批实现水电气暖信联合报装，高压办电环节不超过3个，低压办电环节不超过2个；第三是全力压缩办电时长，协同工商信息系统主动推动用电申请，高压办电时长由7.5缩减至5个工作日，压降33%，低压小微企业办电时长由1.67缩减至1个工作日，压降40%。各项指标均达到省内优秀水平。

　　下一步，三门峡供电公司将以更强担当、更高标准、更实举措，持续打造优质、卓越的电力营商环境，为我市经济社会发展提供坚强电力保障。谢谢大家。

主持人 杨占平

　　谢谢各位的介绍。今天的现场提问就先到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会结束后，与有关部门联系，进行采访了解。

　　媒体朋友们，一人难挑千斤担,众人能移万座山。每个人都是营商环境的参与者，每个人都是营商环境的受益者，良好的营商环境需要全社会共同参与、精心营造。希望各位媒体朋友多关注我市持续优化营商环境的新举措、好成效，多宣传我市助力企业爬坡过坎、蓄势发展的生动实践，进一步讲好三门峡故事、传播好三门峡声音，让更多的人了解三门峡、认识三门峡、投资三门峡，在三门峡这片美丽的沃土上建功立业，为现代化三门峡建设注入源源不断的新活力。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，再见。