为了推动餐厨垃圾管理工作，根据有关法律、法规，结合我市实际，三门峡市人民政府制定了《三门峡市餐厨垃圾管理办法（草案送审稿）》（以下简称《办法（草案送审稿）》），现就《办法（草案送审稿）》解读如下:

　　一、制定《办法（草案送审稿）》的背景、依据、出台目的

　　（一）制定《办法（草案送审稿）》的背景

　　随着人们生活条件的不断改善，餐厨垃圾问题也日益突出。餐厨垃圾无序收运处置不仅影响市容、污染水质、传播疾病，同时也会造成食品安全隐患，危害人体健康。为维护环境卫生，促进资源循环利用，应当建立健全餐厨垃圾全链条监管制度，明确餐厨垃圾产生者、收运单位、处置单位的义务，力求做到餐厨垃圾从产生、投放、收集、运输直至资源化利用、无害化处置全覆盖、无死角。因此，亟需加快推动餐厨垃圾管理立法，将上级决策部署以法律形式予以贯彻落实，加强对我市餐厨垃圾处置全流程监督管理，确保餐厨垃圾的安全处理，促进餐厨垃圾资源循环利用。

　　（二）起草《办法（草案送审稿）》的依据

　　《办法（草案送审稿）》在起草过程中，主要依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》《河南省固体废物污染环境防治条例》等法律法规，以及《河南省城市生活垃圾分类管理办法》《城市生活垃圾管理办法》《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ 184-2012）等文件，并借鉴了我省许昌市、南阳市等地的立法经验。

　　（三）出台《办法（草案送审稿）》的目的

　　为维护环境卫生，推进生态文明建设，促进资源循环利用，把餐厨垃圾全链条监管作为立法价值目标之一，明确餐厨垃圾产生者、收运单位、处置单位的义务，力求做到餐厨垃圾从产生、投放、收集、运输直至资源化利用、无害化处置全覆盖、无死角。

　　二、起草过程

　　2024年12月开始，三门峡市城市管理局成立立法起草工作专班，积极与市司法局、公安局、市场监管局、生态环境局等对接，收集国家餐厨垃圾管理方面的法律、法规、规章，同时收集了省内外其他地市餐厨垃圾管理相关立法资料，汇编了餐厨垃圾管理办法参阅资料对照表。通过充分调查研究，根据《中华人民共和国立法法》的有关规定，撰写了基本框架，于2025年5月起草了《办法（草案初稿）》，通过市城管局官网公开征集社会公众意见，并向各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、经济开发区、现代服务业开发区管理委员会以及市直有关部门征求意见。2025年7月9日召开了由各县（市、区）城市管理部门负责同志参加的座谈会，对《办法（草案初稿）》作进一步讨论、修改完善。2025年8月15日召开论证会，邀请部分市人大代表、政协委员、市直各单位以及相关餐饮行业代表等对《办法（草案初稿）》开展进一步论证讨论，修改形成《办法（草案初稿修改稿）》。2025年9月5日召开了立法听证会，广泛听取社会各届意见建议，根据征求到的意见对《办法（草案初稿修改稿）》进一步修改完善，形成了《办法（草案送审稿）》。

　　三、意见征集和采纳情况

　　自《办法（草案初稿）》起草以来，通过召开专题论证会、听证会、网上征求社会意见、发公函征求有关单位意见等形式多渠道、全方位征集意见建议，共收到意见建议14条，采纳其中6条，不采纳8条。

　　1.未采纳意见：湖滨区人民政府建议将第二条【适用范围】“本市中心城区”改为“市辖区”。

　　未采纳理由：根据《河南省人民政府关于三门峡市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复》（豫政文〔2024〕68号），依据《三门峡市国土空间总体规划（2021-2035年）》公开稿第3条“规划范围”本规划包括市域和中心城区两个层次。市域层次覆盖三门峡市行政辖区，包括湖滨区、陕州区、灵宝市、义马市、渑池县和卢氏县。中心城区层次涵盖湖滨城区、陕州城区、经济开发区、现代服务业开发区、城乡一体化示范区。

　　2.未采纳意见：湖滨区人民政府建议明确第五条【政府职责】“街道办事处、乡镇人民政府应当按照职责分工，做好辖区内餐厨垃圾管理工作”的具体职责分工和具体管理内容。

　　未采纳理由：原条文叙述清晰无歧义，乡镇人民政府职责就是按照各自职责分工，做好辖区内餐厨垃圾管理工作。

　　3.未采纳意见：市生态环境局建议第六条【部门职责】中的“生态环境主管部门负责餐厨垃圾污染环境防治工作的监督管理”修改为“生态环境部门负责依法查处餐厨垃圾处理企业未落实污染防治措施、超标排放等环境违法行为”。

　　未采纳理由：依照上位法规定，本条修改为：发展改革、公安、财政、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、生态环境、市场监督管理、农业农村、商务、卫生健康、教育、机关事务管理、文化广电旅游等有关部门在各自职责范围内，做好餐厨垃圾管理相关工作。生态环境部门职责不再单列。

　　4.未采纳意见：城建集团建议明确对产生者、收集运输单位、处理单位不履行第十七条、十八条、十九条相关责任的处罚条款及金额。

　　未采纳理由：条文已明确。办法第二十八条【转致规定】已明确违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。所以不再单列。

　　5.未采纳意见：城建集团建议删除第十八条【收集、运输单位责任】第一款中“使用安装装卸计量系统的专用运输车辆”，目前此项技术不成熟，误差太大。

　　未采纳理由：条文已明确。本办法增加“使用安装装卸计量系统的专用运输车辆”旨在为更加规范餐厨垃圾收集、运输单位的收运行为。

　　6.未采纳意见：城建集团建议明确对违反第二十一条【禁止行为】的处罚条款及金额。

　　未采纳理由：第二十八条【转致规定】已明确违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。

　　7.未采纳意见：市生态环境局建议第二十二条【投诉举报监督】中的“城市环境卫生、生态环境等相关管理部门应当将投诉、举报方式向社会公布”修改为“环境卫生主管部门应当将投诉、举报方式向社会公布”，删除“生态环境”。

　　未采纳理由：原条文是城市环境卫生、生态环境等相关管理部门，方便群众投诉举报监督。

　　8.未采纳意见：湖滨区人民政府建议第二十五、第二十六条【法律责任】增加对未取得餐厨垃圾收集、运处理相应许可和经营权的单位和个人，擅自从事餐厨垃圾收集、运输、处理活动的处罚规定。

　　未采纳理由：对个人未取得餐厨垃圾收集、运输处理没有上位法支持。

　　四、《办法（草案送审稿）》的重要举措

　　《办法（草案送审稿）》深入研究相关法律法规，充分借鉴其它地市立法经验，结合我市实际情况，主要采取了以下几项举措：

　　（一）明确了适用范围和定义。依据相关法律法规对生活垃圾的管理规定，结合我市实际，明确了立法目的、适用范围，即中心城区和县（市）中心城区规划范围，同时对餐厨垃圾的定义予以明确。

　　（二）细化了职责分工。基于部门职责分工、餐饮行业实际情况，分层次规定了各级地方政府、环卫主管部门、其他有关部门的管理职责。明确应急管理、管理责任区、台账和联单管理等机制，充分调动相关责任人的积极性、主动性。

　　（三）明确了全过程管理。结合当前正在开展的生活垃圾分类工作，借鉴外地市立法经验，对餐厨垃圾从源头生产、收集运输到处理全过程管理进行了规范，明确各个环节的责任，并具体规定了餐厨垃圾产生到处理全过程的禁止行为。

　　（四）明确了法律责任。依据相关管理规定和技术规范，借鉴外地市立法经验，建立餐厨垃圾管理信息共享和执法协作机制，对未落实台账和联单管理有关要求，随意倾倒、堆放或者排放餐厨垃圾等行为的处罚做出了明确规定。

　　五、特色亮点

　　《办法（草案送审稿）》坚持聚焦主要问题，细化餐厨垃圾产生者的责任和餐厨垃圾收集、运输、处理单位的管理要求，强化在收集运输过程中建立台账和联单管理制度，明确违法行为人的禁止行为和法律责任，较为系统、客观全面的对我市今后餐厨垃圾的管理做出了规范。

　　六、关键词诠释

　　本办法所称餐厨垃圾，是指居民家庭生活以外从事饮食服务、单位供餐、食品生产加工等活动的相关企业、公共机构或者个人在生产经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂（包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物）和过期食品等废弃物。

　　七、政策解读人

　　1.解读机关：三门峡市城市管理局

　　2.解读人：卢新峰

　　3.政策服务咨询电话：0398-2938205

相关链接：

三门峡市司法局关于征求《三门峡市餐厨垃圾管理办法》（草案送审稿）修改意见的公告